Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
3.Opisywanieadministracjipublicznejprzezjejcechy
41
Konstrukcjainteresupublicznegobywatraktowanajakojednazpodstaw
definiowaniaadministracjipublicznej.Jestjednakkilkapowodów,które
istotniepodważająsensszukaniatakiegopunktuoparcia.Popierwsze,po-
jęcieinteresupublicznegojestbardzonieostreisamojestdefiniowanena
wieleróżnychsposobów.Jestonwistocieklauzulągeneralną,kierunkującą
tylkozachowaniawładzywykonawczej.Traktowanietegopojęciajakobazy
dlainnej,bardzoważnejdefinicjijestztegopowoduryzykowne.Podrugie,
administracjapublicznanieistniejetylkopotoiniefunkcjonujetylkopoto,
żebychronićwyłącznieinterespublicznyikierowaćsiętylkonimprzypo-
dejmowaniuwłasnychdziałań,zwłaszczaswoichrozstrzygnięć.Oczywiście
wdziałaniachadministracjizwanejnpubliczną”chodziointerespublicz-
ny,alejestonzawszesprzężonyzjakimśinteresemindywidualnym,gdyż
administracjatapowinnajednocześniedziałaćnarzeczdobrajednostki.
Taszczególnadwoistośćstanowijedenzpodstawowych,jeślinienajważ-
niejszyproblemcałejdyscyplinyprawnej,jakąjestprawoadministracyjne,
ajednocześnietrzoniistotędziałaniaadministracjipublicznej.Otobowiem
chodziwprocesieadministrowania,żebypaństwomogłozadbaćoswoich
obywateli,ichogółiwspólnotęiżebyjednocześniepilnowałodobrakażdego
znichoddzielnie.Administracjamagodzićzesobąiwyważaćinterespu-
blicznyiinteresindywidualnywkażdejpodjętejsprawieiwkażdymswoim
działaniu.Potrzecie,niewszystko,cojestdomenąadministracjipublicznej
iconależydojejzadańlubkompetencji,trzebaodrazukojarzyćzjakim-
kolwiekinteresem.Interes,wtyminterespublicznystanowijedynienpoję-
cie-narzędzie”,pomocneprzyinterpretowaniuianalizowaniuzachowań
administracji.Ztychpowodówwątpliwewydajesiętwierdzenie,żeinteres
publicznyjestprzedmiotemadministracjipublicznej.Nieprecyzyjnejest
równieżsformułowanie,żepojęcieinteresupublicznego,choćnieostre,njest
kluczowe,gdyżwyznaczapoledopuszczalnejdziałalnościadministracjipu-
blicznejaprzedtemdopuszczalnejingerencjiustawodawczejwstosunkispo-
łeczne,gospodarczeitd.[ś]Wszystkie«pojęcia-narzędzia»,wypracowane
przeznaukęprawaadministracyjnego[ś]służąwłaśnieopisaniurelacji
międzypołożeniemjednostki[ś]adziałalnościąadministracjipublicznej,
nakierowanąnazapewnieniedobrapublicznego(prowadzonąw«interesie
publicznym»)”29.
Obokniepotrzebnychpróbdefiniowaniasamegointeresupublicznego
inieprawidłowegowyodrębnianiajegorodzajówustawodawstwoadmini-
stracyjnewprowadzajednakpożytecznepojęcia,któremogąsłużyćlepszej
interpretacjitejklauzuligeneralnejipozwalająnajejodniesieniedopo-
szczególnychdziedzinprawaadministracyjnego.Możnadonichzaliczyć
pojęcia
uzupełniające
określenie
interesu
publicznego
29H.Izdebski,M.Kulesza,Administracjapubliczna…,s.83.
