Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
3.Opisywanieadministracjipublicznejprzezjejcechy
47
iwłaściwościnormprawa,wktórewyposażonajestadministracjapublicz-
naiktórestosujewswojejpraktyce,począwszyodnormnaturykompeten-
cyjnej,askończywszynanormachnaturymaterialnoprawnej39.
Wtymkontekściepojawiasięklasycznyjużpodziałnaadministracjęwładczą
(imperium)inaadministracjęniewładczą,zawiadowczą,tzw.gestię(domi-
nium)40.Domenąadministracjiwładczejjestkorzystaniezewspomnianego
wyżejprzymusuadministracyjnego:polegatonawydawaniuaktówjedno-
stronnych,któremusząmiećgwarancjęwykonalnościwpostaciprzymusu.
Zkoleidomenąadministracjiniewładczejjestdziałaniebezużyciaprzymu-
su,zapomocąśrodków,którewogóletegoprzymusuniewymagają.
Przedstawionypodziałmajednakjużwpewnymstopniuznaczeniehisto-
ryczne,gdyżwewspółczesnympaństwieprawaobiefunkcjeadministracji
ściślesięzazębiająitrudnojesobiecałkiemprzeciwstawić.Możnanp.za-
uważyć,żeobiewystępująwtychdziedzinach,wktórychrealizacjacelupu-
blicznegołączysięzinteresamipodmiotówindywidualnychalbowktórych
wymogibezpieczeństwa(takżebezpieczeństwatechnicznego)wymusza-
jąwładczeingerowaniewdziedzinępozostawionąswobodzieiinicjatywie
podmiotówbędącychpozaadministracją.Jesttaknp.wsprawachpodłącza-
niabudowanychnieruchomościdosiecikanalizacyjnych,wodociągowych,
gazowychitd.Zjednejstronyczynnościtewymagająpozwoleniawłaściwe-
goorganu(działaniewładcze),azdrugiej-potrzebnesąprzynichróżnego
rodzajuuzgodnieniaipertraktacjewymaganeprzezprawo,alerównieżfak-
tycznieniezbędnedorealizacjizamierzonegoprzedsięwzięcia.
Zamiastpodziałunaimperiumigestięadministracyjną,czyteżoprócz
niego,możnawięcobecniewyodrębnićkilkafunkcjiadministracjipu-
blicznej,którewkażdympaństwiepowinnysięuzupełniać,aichwzajem-
neproporcjezależąodczynnikówustrojowychipolitycznych,atakżeod
bieżącychpotrzebpaństwawdziedzinieadministracjipublicznej41.Dalej
więcistniejefunkcjawładcza,któraprzybierapostaćfunkcjiporządkowo-
-reglamentacyjnej,zwłaszczawtakichdziedzinachjakadministracjapo-
rządkupublicznego,świadczeniaosobistelubrzeczowe,wywłaszczenie,
prawooruchudrogowym,pozwolenia,zakazyinakazy.Obokniejnależy
administracja
władcza
izawiadowcza
nowefunkcje
administracji
publicznej
39L.Bielecki,Władztwoadministracyjnejakoistotnacechadefnicyjnaadministracjipu-
blicznej[w:]Oprawieadministracyjnymiadministracji.Refleksje.Księgajubileuszowadedy-
kowanaProfesorMałgorzacieStahl,Łódź2007,s.27in.
40Por.W.Chróścielewski,Imperiumagestiawdziałaniachadministracjipublicznej
(wświetledoktrynyizmianustawodawczychlat90),PiP1995/6.
41Funkcjetewyodrębniasięwnowoczesnym,demokratycznympaństwieprawnym-
H.Maurer,Ogólneprawoadministracyjne(AllgemeinesVerwaltungsrecht),tłum.ired.K.No-
wacki,Wrocław2003(reprint),s.25-26.
