Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
28
Rozdziałpierwszy.Pojęcieiistotasamorząduterytorialnego
zadaniawłasne
zadaniazlecone
Zadaniawłasnemająbyćwykonywanesamodzielnie,tzn.bezmożliwości
nieograniczonejmerytorycznejingerencjiorganówpaństwowych;ingerencja
takajestdopuszczalnajedyniewformienadzoruokreślonegonormatywnie,
polegającegonakorygowaniudziałańniezgodnychzprawem.
Wtradycyjnymujęciuzadaniazleconemogłypodlegaćtakiejmerytorycznej
ingerencjizapośrednictwemwytycznych.
RównieżEuropejskaKartaSamorząduLokalnegostanowi,że:nSpołeczności
lokalnemają-wzakresieokreślonymprawem-pełnąswobodędziałania
wkażdejsprawie,któraniejestwyłączonazichkompetencjilubniewchodzi
wzakreskompetencjiinnychorganówwładzy”(art.4ust.2).
Abyzabezpieczyćtopierwszeństwosamorząduiuniknąćsporówkompeten-
cyjnychpomiędzypaństwemagminami,stanowisiędalej,iżnpodstawowe
kompetencjespołecznościlokalnychsąokreślonewKonstytucjilubwustawie”
(art.4ust.1zdaniepierwsze).
Przezowepodstawowekompetencjerozumianesązadaniawłasnesamorządu.
Wzdaniudrugimart.4ust.1EuropejskaKartazawierabowiemokreślenie
zadańzleconychsamorządu.Występujetujasny,zgodniezzasadąsubsydiarno-
ści,podziałzadańpomiędzypaństwoagminy,przyczymzadaniapaństwowe
poprzezaktzleceniastająsięzadaniamisamorządowymi.Różnicapomiędzy
tymiobydwomazakresamizadań,tj.npierwotnymi”zadaniamisamorządowymi
(zadaniamiwłasnymi)aporuczonymizadaniamiocharakterzepaństwowym,
sprowadzasiędoróżnicwsilekontroliioddziaływaniapoprzeznadzórpań-
stwowy37.
Zpodziałuzadańpublicznychgminynawłasneizleconeniewynikaprzeciwsta-
wieniegminyipaństwa,ponieważzprawnegopunktuwidzeniagminarównież
wewłasnymzakresiesprawujeadministracjępubliczną.Wobydwuzakresach
gminarealizujezadaniaokreśloneustawami.Ustawowookreślonypubliczny
charakterzadańgminywskazujenaichmiejscewrealizacjiwewnętrznejfunkcji
państwa38.Wpraktycepodziałzadańnawłasneizleconeodgrywapewnąrolę
jedyniezpunktuwidzeniazasadfinansowaniaposzczególnychkategoriizadań.
37
WBelgiipodjęcieprzezgminyzadańzleconychprzezpaństwopowodujetraktowanie
gminjakoorganówwładzycentralnej,aniejakopodmiotówzdecentralizowanych.Wpowyższym
zakresiegminymusząstosowaćsiędowszystkichdyspozycjiwładzyzleconej,odpowiedzialność
zaśzadziałaniagminywzakresiezleconymponosipaństwo;por.J.Boć,Autonomiagminna...,
s.28.
38
Por.K.Podgórski,Zadaniasamorząduterytorialnego(częśćogólna),Katowice1990,s.8.
