Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Wymógprowadzeniadziałalnościwsposóbsamodzielny
35
Tymsamym-jakwskazałNSAijakprzyjmujesięwliteraturze3-możnauznać,że
zakładbudżetowyjestjednostkąorganizacyjnąosobyprawnejidziaławjejimieniu
inajejrzecz,cooznacza,żeprowadzonaprzezniegodziałalnośćmożebyćuznana
zadziałalnośćgospodarczągminy.
Obrakuwystarczającejsamodzielnościfinansowejsamorządowychzakładów
budżetowychświadczyzdaniemsądurównieżograniczonamożliwośćzaciągania
zobowiązań.Jakwskazanowuzasadnieniuuchwały,przepisyustawyofinansach
publicznychnieprzewidująmożliwościudzielaniasamorządowemuzakładowi
budżetowemuzobowiązańzwrotnych,możliwośćtakabowiemprawnieprzewi-
dzianajestjedyniedlajednosteksamorząduterytorialnegoiwynikazposiadanej
przeznieosobowościprawnej.Napodstawieudzielonegomuupoważnieniakierow-
nikzakładubudżetowegomożenaprzykładzłożyćwbankuwniosekoudzielenie
pożyczki,możenawetpodpisaćumowępożyczkizbankiem,czynnościtejednak
zawszewykonywaćbędziewimieniugminy,niezaświmieniuzakładubudżeto-
wego.Równieżsamapożyczkaujmowanabędziewprzychodachbudżetugminy,nie
zaśwplaniefinansowymzakładubudżetowego.
Owystarczającejodrębnościsamorządowegozakładubudżetowegoniemożna,
zdaniemNSA,mówićrównieżwodniesieniudoposiadanegoprzeztenzakład
majątku.Zakładybudżetoweniedysponująbowiemwłasnymmajątkiem,ajedynie
zarządzająmajątkiemnależącymdojednostkisamorząduterytorialnego.Zgod-
niezart.16ust.2u.f.p.tworzącsamorządowyzakładbudżetowy,właściwyorgan
wyposażagowśrodkiobrotowezzasobówmajątkowychJSTorazskładnikimająt-
koweprzekazywanezakładowiwużytkowanie,wtymnieruchomości.Stosownie
doart.43ust.1u.g.n.wprzypadkunieruchomościprawnąformątegoużytko-
waniajesttrwałyzarząd,wodniesieniudoktóregowliteraturzeiorzecznictwie
przyjmujesię,żeniejestprawemrzeczowymaniformąumowycywilnoprawnej
uprawniającejdowładanianieruchomością,leczpublicznoprawnąformąwładania
nieruchomościąprzezjednostkęorganizacyjną4.Trwałyzarządniestanowizatem
prawapodmiotowegoocharakterzecywilnym,alejestadministracyjnymprawem
podmiotowym,jakiewzględemdanejnieruchomościuzyskujejednostkaorganiza-
cyjnaJST,takajakzakładbudżetowy.Oznaczato,żewstosunkudoskładników
majątkowychprzyjętychwtrwałyzarządsamorządowyzakładbudżetowypełni
rolęprzedstawicielaustawowegoJSTjakoichwłaściciela.Wprawdziewstosunkach
zosobamitrzecimizarządcawystępujejakostronaiskładaoświadczeniawoli,nie
3L.Lipiec-Warzecha,Ustawaofinansachpublicznych.Komentarz,LEXnr97478,komentarzdo
art.15.
4E.Bończak-Kucharczyk,Ustawaogospodarcenieruchomościami.Komentarz,LEXnr451144,ko-
mentarzdoart.43.Analogicznypoglądwyrażanyjestworzecznictwie,np.w:wyrokuWSAwWarszawie
z3.06.2004r.,ISA2372/02,LEXnr159015;wyrokuNSAz24.10.2003r.,ISA3170/01,LEXnr159223,
atakżewwyrokuWSAwWarszawiez22.06.2006r.,ISA/Wa2240/05,LEXnr219419.