Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
7.Jakieróżnicewystępująmiędzy
zarządzaniemaadministrowaniem?
Administrowanietopojęcieanalogicznedozarządzania,leczużywa-
newstosunkudoorganizacji,którychcelemniejestwypracowaniezy-
sku9.Takimiorganizacjamisą:organawladzypaństwowej(np.rząd,
sądy),urzędyadministracjiterenowej(wPolsce:wojewódzkie,powia-
towe,gminne,solectwa),slużbypubliczne(np.systemubezpieczeń
spolecznych,publicznaslużbazdrowia,szkolnictwopaństwowe)itp.
Wprocesieadministrowaniawystępujewieleproblemówtakich
samychjakwzarządzaniu,rozwiązywanychpodobnymimetodami.
Dobreadministrowaniewymagajaknajtańszejrealizacjizadańijak
najlepszegowykorzystaniaśrodkówpublicznych.Jednakorganiza-
cjenienastawionenazysksąpozbawionekilkukluczowychelemen-
tówzarządzania,mianowicie:
l
konkurencjirynkowej,wymuszającejefektywnośćdzialania,
l
rachunkuekonomicznegoicozatymidzie_syntetycznych,
obiektywnychmiernikówdzialalności,
l
prowadzeniadzialalnościnawlasnyrachunek,zmożliwością
upadlości;administrowaniepoleganawykorzystywaniuspoleczne-
gomajątkudoosiągnięciacelówdotyczącychszerszychgrup
spolecznych.
Teczynnikipowodują,żewymaganiawobecadministratorówsą
najczęściejmniejszeniżwobeckierownikówdzialającychwgospo-
darce.Musząonidzialaćpoprawnie,aleniemusząsięsprawdzać
wwalcekonkurencyjnej.Dlakierownika,którydoprowadzildoupad-
kujednoprzedsiębiorstwo(czasamidwa),niemalitości_wypada
zgry,natomiastpolityklubkierownikorganuadministracjimożecale
życiefunkcjonowaćodklęskidoklęski,nakosztpodatników.Rów-
nieżwielupracownikówwykonawczych,np.polskichgórnikówlub
kolejarzy,wolikorzystaćzdotacjipaństwowych,niżograniczyćkon-
sumpcjędoefektówpracywlasnychrąk.
kresinterwencjipaństwairealizacjęzadańgospodarczych,wtym
sensistnieniaprzedsiębiorstwpaństwowych10.Naczelnymargumen-
Wnauceipolityceodponaddwóchstulecitocząsięsporyoza-
Wczasachtzw.realnegosocja.
lizmuadministrowanogospo.
dark¹stanowi¹c¹własnośćpań.
stwa.Pami¹tk¹ztegookresus¹
temzapodejmowaniemdzialalnościgospodarczejprzezadministra-
liczneniesprywatyzowanedziały
cję(zarównojakoinwestora,jakijakoprawodawcę)jestzawodność
gospodarki,atakżeszkodliwe
rynkujakomechanizmuregulacyjnego.Zatrzymaniempaństwazda-
postawyludzkie.Pracownicy
lekaodgospodarki,czyliprywatyzacjąideregulacją(zmniejszeniem
niektórychbranżgospodarczych,
wplywupaństwanagospodarkę)przemawianiewydolnośćorganiza-
np.polskiegogórnictwaczyko.
cjipublicznychimniejszaefektywnośćadministrowanianiżzarządza-
nia.Powielkimkryzysiew1929roku,wczasiedrugiejwojnyświatowej
ipodczaszimnejwojny"przeważalytrendywspierająceinterwencjo-
lejnictwa,niewyobrażaj¹sobie
życiawył¹czniezpracywłasnych
r¹kidomagaj¹się,bypaństwo
wieczniedopłacałodoichzarob.
nizmibezpośredniądzialalnośćgospodarcząpaństwa.Wostatnich
ków,finansuj¹cniekompetencję
dziesięcioleciachnatomiastwewszystkichkrajachrozwiniętychprze-
iprzerostyzatrudnieniazkie.
prowadzasięprywatyzacjeideregulacje.
szenipodatników.
9Encyklopediaorganizacjiizarządzania[1981],s.16_17;S³ownikjęzyka
polskiego[1958inast.].Hasla:Administracja"(s.25)iAdministrowanie"
(s.26).
21
