Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Państwosprawne
29
21.Fascynacjipodejściemakcentującymsprawnośćdziałanianajsilniejuległykra-
jeprzechodzącetransformacjęsystemową,zwłaszczakandydacidoczłonkostwawUnii
Europejskiej.Krajetemusiałydokonaćszybkichprzekształceńinstytucjigospodar-
czychiadministracjipaństwowejprzyjednoczesnympodniesieniuusługpublicznych
dopoziomuzgodnegozestandardamimiędzynarodowymi.Nowepodejścieodebrano
tamjakoprzeciwwagędoodziedziczonegopoczasachsocjalizmuscentralizowanego
modeluadministracjipublicznej.Orientacjanasprawnośćumożliwiławładzomtych
krajówwytyczenieambitnych,leczrealnychcelówwzakresiepoprawyjakościusług
idziałalnościpublicznej.Istniejejednakpoważneryzyko,żekrajetemogąodnieść
większesukcesynapolulikwidacjidawnychregulacjiiograniczeńniżwbudowaniu
nowegoetosusprawnościsłużbypublicznej.
22.Najtrudniejszymzadaniemwomawianejdziedziniejestimplementacjawymo-
gówsprawnegodziałaniadobieżącegofunkcjonowaniaaparatupaństwa.Samakon-
cepcjajestatrakcyjnaidośćoczywista,nienależyjednakzapominać,żejejrealizacja
wymagazasadniczychzmianwsposobiemyleniaidziałaniakadryzarządzającejnasty-
kupolitykiiadministracji,woczekiwaniachformułowanychwobecurzędnikówpub-
licznych,wdystrybucjiśrodkówfinansowychiwwieluinnychkwestiach.Państwo
sprawniedziałająceróżnisięodznanegonamzXXw.państwanarodowego.Choćni-
gdziejeszczekoncepcjaniezostaławpełnizrealizowana,toniektórekrajeosiągnęły
znacznypostępwtymzakresie,wyprzedzającinne.
Drogidosprawnegodziałania
23.Wśródwielumożliwychsposobówosiągnięciasprawnościdziałaniażadennie
dajegwarancjisukcesu.Niektóreopierająsięnaideinowegozarządzaniapublicznego
(NewPublicManagement,NPM),innemieszcząsięwtradycyjnychmodelachadmini-
stracjipublicznej.Przedstawiającproblemwkategoriachoperacyjnych,spróbujmyupo-
rządkowaćróżnenowatorskierozwiązaniawlogicznejsekwencji,gdyżjednewnatu-
ralnysposóbwypływajązinnych.Wniniejszejczęściartykułuskoncentrujemysięna
kolejnościdziałańiwarunkach,jakienależywcześniejspełnić.Poomówieniupostaw
przejdziemydodziałańkadryzarządzającej,anastępniedosferypolityki.
24.Każdesprawnedziałaniemawymiarformalnyinieformalny,przyczymwza-
jemnerelacjemiędzynimizależąodzastosowanychinstrumentów.Najednymkrańcu
skalileżąnormyzinternalizowane,nadrugimformalneumowyiumocowaniaprawne.
Wdążeniudoosiągnięciasprawnościwładzeposzukujązazwyczajformalnychśrodków,
którejednakbeznieformalnegozaangażowaniamogąokazaćsięjałowymiprocedura-
mi.Zdrugiejjednakstronylekceważenielubniedocenianiepolitycznejiprawnejpod-
stawydobregorządzeniajestobecniejednązpodstawowychsłabościdążeńdostwo-
rzeniapaństwasprawnego.
25.Sprawnośćmatakżewymiarmenedżerskiipolityczny.Bezpolitycznejzachęty
kadrazarządzającamożeniesprostaćoczekiwaniom,apolitycyniezrealizująwłasnych
wizjibezzaangażowanychmenedżerów.Obiestronyczęstomówiąróżnymijęzykami
imająodmienneinteresy,coutrudniawłaściweułożenieichwzajemnychrelacji.Czę-
