Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Opojęciuioprzedmiocie
6.Podstawowyminajprostszymsposobemznajdowaniaprzedmio-
tuprawaadministracyjnegojestuznanie,żejestnimpoprostuadmini-
stracjapublicznarozumianadwojako:podmiotowo-jakozespółorga-
nówadministrującychlubprzedmiotowo-jakofunkcjaadministrowa-
nia(działaniaadministracyjne).Wtakimujęciuprzedmiotemprawa
administracyjnegojakocałościjestwszystko,cołączysięzorganizacją
aparatuadministracyjnegoijednocześniewszystko,cosięłączyzjego
funkcjonowaniem.Uciekamytujednakodanalizyicharakterystyki
samegoprzedmiotunarzeczdefiniowaniaadministracjipublicznej,
które-jakwiadomoodzaranianaszejdyscypliny-jestrównieżbez-
produktywne.Odrazubowiemmusimyzagłębićsiętuwrozważania
albonatematistotyorganówadministrujących,albonatematistoty
funkcjiadministracyjnej,odejśćodprawaizacząćposzukiwania
wobrębieróżnorakichnaukoadministracji.Jeżelizatemwybralibyśmy
takikierunekposzukiwaniaprzedmiotuprawaadministracyjnego,to
powinniśmymówićoadministracjiwewszelkichmożliwychznacze-
niachtegosłowa.Przerzucamyzatemcałyciężarrozumowanianapo-
jęcie:nadministracjapubliczna”ikłopotydefinicyjnezaczynająsięod
nowa.
7.Mówiącjednaknwdobrejwierze”oadministracjipublicznejjako
oprzedmiocieprawaadministracyjnego,należyzwrócićuwagęnato,
żeprzedstawicielenaukiprawaadministracyjnegoodbardzodawna
byliświadomifaktu,żeprawotojestściślezwiązanezadministracją
publicznąipodejmującwszelkierozważaniaztejdziedziny,traktowali
toprawojakoprawoadministracjiiprawoadministracjipublicznej.
Jeżeliadministracjępublicznąpotraktujemyjakopewnezjawisko(ad-
ministrowanie)lubjakopewienukładpodmiotów(strukturę),to
wkontekścieprawnymnasuwająsięwłaśniepodstawowepytania,
sformułowanejużprzezF.Longchampsa:1)wjakimstopniuprawo
wyznaczaadministrację,tzn.naileadministracjajestlubmabyćlegalna
(wobupowyższychaspektach)i2)wjakimstopniuadministracja
tworzyprawo9.
WzakresiepierwszegopytaniaodpowiedźF.Longchampsajest
zróżnicowanazdwóchpowodów.Popierwsze,wyróżniaontrzyróżne
znaczeniapojęcialegalności:1)administracjapowinnabyćwyznaczona
prawem,2)administracjajestwyznaczonaprawemi3)administracja
jestzgodnazprawem.Podrugie,tetrzysposobyrozumienialegalności
9F.Longchamps,Założenianaukiadministracji,Wrocław1949,s.212.
17
