Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Opojęciuioprzedmiocie
analizujeonnagruncieróżnychsystemówpaństwowychipolitycznych,
conaturalnieprzynosiróżneodpowiedzi.Wtymmiejscunaszezadanie
jestprostsze.Jaksięwydaje,wdemokratycznympaństwieprawnym10
wszystkietrzypowyższerozumienialegalnościsąkomplementarne-
ztymżeznaczenietrzeciemusibyćanalizowanewkonkretnychiindy-
widualnychprzypadkach,aanalizatamożespowodowaćwniosekne-
gatywny.Niematuinnejadministracjiniżwyznaczonaprawem,co
oznaczazałożonązgodnośćjejdziałańzprawem,awszelkienaruszenia
prawasąpatologiąkoniecznądowyeliminowania.Wniosektakijest
oczywisty,aletrzebagotuzwerbalizowaćdlatego,żemaonposłużyć
dalejdostwierdzenia,żeprawoadministracyjnejestpodstawąwszelkie-
goadministrowaniapublicznego.Oczywiściemówiąctuoprawie,mam
namyślicałysystemprawa-nodgórydodołu”.Obrazbyłbynieco
inny,gdybyśmyrozważalioddzielniezwiązanieadministracjiprawem
różnychszczebli.Taknaprzykładrealizacjakonstytucyjnychzasad
decentralizacjiisubsydiarnościmożepowodowaćpewneodstępstwa
odsztywnejhierarchiiaktówprawnychwtymsensie,żeośrodekpra-
wotwórczymożebyćwkonkretnychdziedzinachprzesuniętyzparla-
mentuwdół.
Wzakresiedrugiegopytaniatrzebapowiedzieć,żetworzenieprawa
(jegoczęści)przezadministracjęnietylkojestfaktem,alejestteżnie-
odzowne,gdyżparlamentniejestwstanieregulowaćkażdejmaterii.
Historycznierzeczbiorąc,możnamówićopewnymdługotrwałym
procesieprzerzucaniaznacznegozakresuprawotwórstwanarządy
adalejnaorganyterenowe,naorganysamorządowe,przezrozwijanie
procesówdecentralizacyjnych.Procestenwprawdziezamazujenieco
zasadępodziałuwładz,jednaknależyprzyjąć,żeprawotwórstwoadmi-
nistracyjnemaprzedewszystkimcharakterwykonawczy,niemożeni-
gdypolegaćnawydawaniuaktównajwyższegostopniainiemoże
wkraczaćwobrębniezbędnegowtejsytuacjipojęciamateriiustawowej.
8.Powyższeuwagi,odnoszącesiędobardzoogólnychzwiązków
międzyadministracjąpublicznąiprawemadministracyjnym,prowadzą
dospostrzeżenia,żeprawoadministracyjnejestpodstawąwszelkiego
administrowania-zarządzania,kierowania,sterowaniażyciemspołecz-
nymidlatego-jakżadnainnadziedzinaprawa-powinnoonozacho-
10Nierozważamtusporuoto,czywłaściwszejestoperowaniezwrotem,npaństwo
prawne”,czyzwrotem,npaństwoprawa”.WśladzaKonstytucjąprzyjmujęwcałejpracy
określenie,npaństwoprawne”.
18
