Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
6.Samorządaautonomia
31
łączniepojęciemautonomii,definiującjąjakoprzysługującągminiemożność
podejmowaniaswobodnychdecyzji,jednakbezprawauchwalaniaustaw43.
Belgijskateoriaautonomiilokalnejjestteoriąinteresulokalnego,zgodniezktórą
autonomiawładzgminnychsprowadzasiędosamodzielnościwregulowaniu
wszystkichsprawmieszczącychsięwramachinteresuwyłączniegminnego
(lokalnego)orazdoustalaniagranicjegozakresu.Oznaczato,nżewewszyst-
kichwzasadziedziedzinachinteresuwyłączniegminnegowładzegminne
mająkompetencjeogólneiwyłączne;żewzasadzieżadeninterespubliczny
niemożewyjśćzzakresuwłaściwościgminnej(prowincjonalnej),gdyżinte-
resemgminnym(prowincjonalnym)jestkażdadziałalnośćikażdyprzedmiot,
którewładzegminne(prowincjonalne)przypisządoswoichobowiązków;że
ustawodawcamożeograniczyćkompetencjegminneprzezprzejęcieinteresu
uważanegodotychczaszagminny”44.Wpraktycejednak,wobecbrakuścisłego
rozróżnieniainteresugminnegoiregionalnego,gminaposiadajedynieupraw-
nieniawykonawcze,aniekreacyjne.
Powszechniepojęcieautonomiilokalnejrozumianejestjednakjakostan
względnejsamodzielnościgminwobecwładzpaństwowych.Autonomiata
zabezpieczonajestpoprzezpowiązaniezprawempaństwowym.Gminyniesą
zatempaństwamiwpaństwie,leczsamodzielnymiczęściamiogólnegosystemu.
Toteżpaństwomusimiećmożliwośćokreślaniaorganizacjigmin,zadańoraz
sposobówichwykonywania.
Gminymająprawodosamodzielnegokierowaniaswympostępowaniemiosią-
ganiawłasnychcelów,którejednakniemogąstaćwsprzecznościzinteresem
społecznymnarodujakosuwerena.
Prawodoautonomiilokalnejzabezpieczonejestnwramachprawa”
,tzn.gwa-
rantowanenormamipaństwowymi.Istotąautonomiijestzatemswoistanwol-
nośćodwytycznych”wydawanychprzezorganypaństwoweiscentralizowaną
administracjępaństwową45.
Powyższeujęcieautonomiilokalnejmożnauznaćzaswegorodzajunautonomię
funkcjonalną”samorząduterytorialnego.Jesttojednakkolejnytermin,który
nieprzyczyniasiędoodpowiedzinapytanie,czypojęciasamorząduiautonomii
wzajemniedosiebieprzystają.
pojęcie
autonomii
lokalnej
43
Por.F.Delperee,Droitconstitutionnel,Bruxelles1980,s.361.
44
J.Boć,Autonomiagminna...,s.30.
45
Por.L.K.Adamowich,B.C.Funk,ÖsterreichischesVerfassungsrecht,Wien-NewYork1985,
s.225.
