Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
80
LeszekBielecki,PiotrRuczkowski,JerzyStelmasiak
3.Instrumentyprawnegminywzakresieprzeciwdziałania
powodzi
Wśródinstrumentówsłużącychochronieprzeciwpowodziowejnależywymienićtwo-
rzenieprzezgminyróżnychjednostekorganizacyjnychewentualnieprzystępowanie
donich.Doinstrumentówprawnychsłużącychm.in.ochronieprzeciwpowodziowej
należyzaliczyćspółkiwodneizwiązkiwałowe.Nieulegawątpliwości,żeichrolaiza-
daniasąszerszeiobejmująwieleróżnychdziałańzwiązanychzgospodarowaniem
wodami10.Jakwspomnianowyżej,możliwośćtworzeniaprzezgminyspółekwodnych
izwiązkówwałowychorazprzynależnośćgmindotychorganizacjibudzipewnewątp-
liwościzuwaginapowierzeniestarostomzewnętrznegonadzorunadspółkamiwod-
nymiizwiązkamiwałowymi.Wtymprzypadku,przynajmniejpośrednio,nadzórnad
działalnościągminnąbyłbysprawowanyprzezjednostkęsamorząduterytorialnego
wyższegoszczebla.Natomiastzgodniezart.171ust.2KonstytucjiRPorazart.86u.s.g.
nadzórtenmożebyćsprawowanytylkoprzezwojewodę,PrezesaRadyMinistróworaz
regionalnąizbęobrachunkową.
Ponieważustawaexpliciteniezakazujeprzynależnościgmindotychorganizacji,mimo
wyrażanychwyżejwątpliwości,wartowtymmiejscuprzypomniećokilkukwestiach
dotyczącychustrojuidziałalnościspółekwodnychizwiązkówwałowych.Jakwspo-
mniano,sątojednostkiorganizacyjne,którezasadniczoniedziałająwceluosiągnięcia
zysku,zrzeszająosobyfizyczneiprawneimająnaceluzaspokajaniewskazanych
wustawiepotrzebwdziedziniegospodarowaniawodami,wtymwzakresieochrony
przedpowodzią.Spółkiwodneizwiązkiwałowestanowiąformęorganizacyjnąobjętą
wolnościązrzeszaniasięwrozumieniuart.58KonstytucjiRP.Wtymmiejscuwarto
takżepodkreślić,żeróżnegorodzajusamorządygospodarczezajmującesięsprawami
gospodarkiwodnej,wtymspółkiwodne,byłybądźsątworzonewwielukrajacheu-
ropejskichorazpozaEuropą11.Szczególnemiejscewsystemiegospodarkiwodnej
wAustriiiNiemczechzajmująspółdzielnieizwiązkiwodne(Wassergenossenschaf‐
ten,Wasserverbände).Zasadniczouznawanesąonezakorporacjeprawapubliczne-
go12,którychzadaniemjestprowadzeniegospodarkiwodnej.Mogąonezrzeszaćza-
równoosobyfizyczne,jakiprawne.
Wpiśmiennictwiewskazanoczteryelementykonstrukcyjnespółkiwodnej(elementy
tenależyodnieśćtakżedozwiązkuwałowego),amianowicie:1)wyodrębnienieorga-
nizacyjne;2)działanieniewceluosiągnięciazysku;3)zrzeszanieosóbfizycznychlub
10P.Ruczkowski,Spółkiwodneorazzwiązkiwałowe...,s.289.
11R.Paczuski,Spółkiwodne-cele,zadania,prawnepodstawyorganizacjiorazperspektywyichrozwoju
wkontekściezachodzącychzmian,Toruń2006,s.30in.
12G.Baumgartner,Wasserrecht(w:)BesonderesVerwaltungsrecht,red.G.Lienbacher,Wien-NewYork
2010,
s.
267-269;
R.
Breuer,
Umweltschutzrecht
(w:)
Besonderes
Verwaltungsrecht,
red.E.Schmidt-Aβmann,F.Schoch,Berlin2008,s.709-710.
