Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Ryzykowdziałalnościjednosteksamorząduterytorialnego
sądowej;oznaczatoprawoJSTdozwróceniasiędosąduwcelu
ochronywprzypadkunaruszeniaustawowowyznaczonychgranic
jejdziałalności;ochroniepodlegazarównorealizacjaustawowo
uregulowanejsamodzielnościwsferzepozyskiwaniadochodów,
jakisamodzielnościwzakresiegospodarowaniazgromadzony-
mizasobamifinansowymi;ochronętęrealizująsądypowszechne
iSądNajwyższyorazTrybunałKonstytucyjny21;
-nadzórnaddziałalnościągminy,powiatuiwojewództwaniemoże
naruszaćprzyznanejprawniesamodzielnościgminy,powiatu,
województwa;rozstrzygnięcianadzorczeniezgodnezobowiązu-
jącymprawempodlegajązaskarżeniuprzezgminę,powiat,woje-
wództwodosąduadministracyjnego.
BiorącpoduwagęwyżejwymienionesferysamodzielnościJSTnale-
żyzauważyć,żeJSTwystępujewróżnymcharakterzeicelejejdziałania
teżsąróżnorodne,alepowinnybyćintegralniezwiązanezjejcelem
głównym,np.określonymwmisjiJST.DziałalnośćJSTwwiększości
przypadkówmacharakterniekomercyjnyiniejestnastawionanazysk.
PublicznycharakterJSTsprzyjaprzejrzystościpodejmowanychwniej
procesówdecyzyjnych,aletakżebiurokratyzacji(administrowanieza-
miastzarządzania).Jednostkasamorząduterytorialnegojestprzede
wszystkimwłaścicielemmajątkuodośćdużejwartości,którysłużydo
wykonywaniapowierzonychjejzadań.Ponadtomaswójbudżet,wra-
machktóregosągromadzoneirozdysponowywaneśrodkipubliczne
wcelurealizowaniaokreślonychfunkcji.Budżettenjestpodstawągo-
spodarkifinansowejJST,cosprzyjarealności,stabilnościiprzejrzystości
prowadzonejprzezniągospodarkifinansowej.Jednostkasamorządu
terytorialnegojest:nprawodawcą”,stanowiącprawomiejscowewcelu
racjonalnegowykorzystywaniadanejprzestrzeni;nusługodawcą”,za-
spokajającpotrzebyzbiorowewspólnotymieszkańcówipodmiotów
gospodarczychdziałającychnajejterenie;npracodawcą”,warunkując
sytuacjęnalokalnymrynkupracy;ninwestorem”,oddziałującnamoż-
liwośćdalszegorozwojunaswoimterenie;nplanistą”,opracowującstra-
tegieiplanydziałania,determinującejejfunkcjonowanie22.
RóżnorodnyzakresdziałalnościJSTwzwiązkuzpełnionymi
przezniąfunkcjamipodleganadzorowiikontrolizestronyorganów
21Por.E.Kornberger-Sokołowska,Zasadaproporcjonalnościaochrona...,s.39.
22Por.B.Kaczmarek,Ekonomiczneizarządczeaspektyfunkcjonowaniasamo-
rząduterytorialnego,ActaUniversitatisLodziensisFoliaOeconomica2012,nr270,
s.296-297.
22
