Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
SuwerennośćpaństwawUniiEuropejskiej
21
stwazarównowstosunkudośrodowiskazewnętrznego,poprzezmożliwośćwpływuna
decyzjeinstytucjiponadnarodowych,jakiwewnętrznego,poprzezlegitymizowanieko-
niecznychreformspołecznychibudżetowych.Korzyści,jakiestwarzaprzynależnośćdo
strefyeuro,równoważąutratęsymboluwalutynarodowej82.
Potwierdzeniemsuwerennościpaństwajestprawodookreślaniawysokościpodat-
ków.DecyzjewkwestiachpodatkowychnapoziomieUEwymagająjednomyślności.
ZgłaszanesąjednakpropozycjezwiększeniakompetencjiUEwtymzakresie.Naprzy-
kładNiemcyzaproponowałyustalenieminimalnejstawkipodatkuodprzedsiębiorstw,
comiałobyzapobiecflnieuczciwejkonkurencji”iprzenoszeniuinwestycjidonowych
państwczłonkowskich,gdziepodatkisąniższe83.Podatekdochodowyodzyskówfirm
wposzczególnychpaństwachczłonkowskichróżnisię:wEstoniiwynosi0%,natomiast
wNiemczech–ponad38%.UniaEuropejskawprowadzajednolitestandardywzakre-
siepodatkówpośrednich,awięcwartościpodatkuVATiakcyzy.WzakresieVATmi-
nimalnastawkadlatowarówiusługwynosi15%,chociażstosowanesąwyjątki,np.wza-
kresietzw.usługpracochłonnychdladziewięciupaństwstarejUnii.Podatkiwformie
cełokreślanesąnaszczebluUniiEuropejskiej.
***
Niemajakiejśdanejapriorilistycech,któreokreślająsuwerenność.Suwerenność
jestformą,którejtreśćzmieniasięwczasie.WUniiEuropejskiejpaństwatracątrady-
cyjneatrybutysuwerenności,takiejaksupremacjaprawna,prawodobiciamonetyczy
zdolnośćdosamodzielnegoprowadzeniawojny84.UniaEuropejskaprzejmujecoraz
więcejkompetencjiwdziedzinachuznanychwcześniejzadomenęsuwerennegopań-
stwa,przyczymprocestendokonujesięwedługkryteriumfunkcjonalnego.Sferago-
spodarczajesttradycyjniedomenąUniiEuropejskiej,podczasgdykwestiepolityczne,
bezpieczeństwaisprawiedliwości–kompetencjipaństwczłonkowskich.Jednakitu
następujązmiany,oczymświadcząomówionetendencjewzakresieWspólnejPolityki
ZagranicznejiBezpieczeństwaorazdyplomacji.DopókijednakgłospaństwawRadzie
UEjestskumulowanyiniepodzielny,dopótyUniaEuropejskajestorganizacjąsuwe-
rennychpaństw.Byłobyinaczej,gdybypaństwodzieliłoswójgłoswzależnościodopi-
niinaokreślonytematwewnątrzspołeczeństwa.
Wtradycyjnympodejściusuwerennośćoznaczałaniezależnośćzewnętrznąoraz
władzęwewnętrzną.WUniiEuropejskiejsferazewnętrznawkraczawprzestrzeńwe-
wnątrzpaństwową,którazkoleiwykraczawprzestrzeńmiędzynarodową85.Tedwie
przestrzenieprzenikająsięwzajemnieiwkonsekwencjipowstajewymiarnowy:to,co
unijne.Sekwencjazmianobejmuje,popierwsze,upaństwowienie,czyliuwewnętrznie-
nieprzestrzeniUniiEuropejskiej,poprzezwyłączeniejejzmiędzynarodowości(ze-
82M.Dunin-Wąsowicz:Dolarieuro:epizodyzsuwerennościihegemonii,flPolskawEuropie”2005,
nrl(48),s.38–39.
83A.Słojewska:Podatkikażdepaństwoustalasamo,flRzeczpospolita”z28maja2004r.,s.Bl.
84R.O.Keohane:IroniesofSovereignty:theEuropeanUnionandtheUnitedStates,flJournalof
CommonMarketStudies”,November2002,s.744–765.
85T
.E.Aalberts:TheFutureofSovereigntyinMultilevelGovernanceEurope-AConsiructivist
Reading,flJournalofCommonMarketStudies”2004,t.42,nr1,s.24.
