Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Opojęciuioprzedmiocie
administrowaniazperspektywyprawaiouznawaniu,żensąonewy-
czerpanezdaniamiprawaonich”14.Podobnezjawiskoistniejerównież
dzisiaj,przyczymmaonorównieżswojądrugąstronę.Stajesięrzeczą
widocznąto,żenaukioadministrowaniuodchodząodprawaiformu-
łująswojetwierdzeniaczęstotak,jakgdybyprawoniebyłoimpotrzeb-
ne.Czasemprowadzitodopraktycznychtrudnościwporozumiewaniu
sięprzedstawicielitychnauk,którzytychsamychpojęćużywają
wróżnychznaczeniach.Tymczasemadministrowaniemusimiećobu-
dowęprawną-bezniejstaniesiędziałaniemabstrakcyjnymlubniele-
galnym.Zkoleidlaprawaadministracyjnegoistotnejestto,żebysię
opierałonadoświadczeniachitezachformułowanychprzeznauki
oadministracji,gdyżinaczejmożebyćoderwaneodrzeczywistości.
9.Opisanytuzwiązekmiędzyprawemadministracyjnymiróżnymi
dziedzinaminaukioadministrowaniupowinienbyćdynamicznie
iskutecznierozwijany.Niestetyminęłyjużczasy,wktórychwybitni
przedstawicielenaukiprawaadministracyjnego(F.Longchamps,
J.S.Langrod,J.Starościak,Z.Leoński)zajmowalisięrównolegletymi
dziedzinami,formułująctezynaukowe,pożytecznedlakażdejznich.
Dzisiajodnotowywanebłędylegislacjiadministracyjnej,azwłaszcza
jejwadyokazującesięwkonfrontacjizpraktyką,wynikająwznacznej
częściwłaśniestąd,żetworzącyprawoadministracyjnezapominają
ozasadachwykształconychprzeznaukioadministracji-wspomniana
sztukaprzestałaodpowiedniooddziaływać.Nawydziałachprawadys-
cyplinytesąuwzględnianejedyniemarginalnieinawetnastudiach
administracyjnych,pozapozytywnymiwyjątkami,sątraktowanejako
przedmiotydrugiejkategorii.Należywięcwykorzystywaćkażdąokazję
ipróbowaćzmienićtenniewłaściwystanrzeczy.
10.Wtymkontekściepotrzebnewydajesięwyraźniejszewskazanie
naelementytejżebazy,którewpływającnaprawoadministracyjne,
kształtująjegoobraz.
Pierwszymelementemtejbazyjestużywanaterminologia.Ustawo-
dawca,układającadministracyjnoprawneaktynormatywne,powinien
korzystaćzustaleńterminologicznych,ukształtowanychwnaukach
oadministrowaniu.I.Lipowicznazywatotrafnienlaboratoriumpo-
jęć”15.Naukioadministracjiznajdujądlaopisywaniazjawiskadmini-
14F.Longchamps,Założenia...,s.231.
15I.Lipowicz,Dylematysiatkipojęciowejwnauceprawaadministracyjnego(w:)
Koncepcjasystemuprawaadministracyjnego,red.J.Zimmermann,Warszawa2007,s.26.
20
