Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Opojęciuioprzedmiocie
stracyjnychpojęcia,które-przynajmniejteoretycznie-powinnybyć
najbardziejzbliżonedorzeczywistościadministracyjnejinajlepiejod-
dawaćistotęrzeczy.Prawomożejeprzejmowaćiuogólniaćtak,żeby
stawałysięonewyrażeniaminormatywnymi.Ozależnościodwrotnej
trudniejjestmówić,gdyżpojęciaużywaneprzezprawopozytywne
mogąniebyćprzydatnedlanaukoadministracji.
Prawoadministracyjnepowinnoteżczerpaćzdorobkudotyczącego
strukturadministracjipublicznej,zwłaszczapraczwiązanychzproble-
memracjonalizacjijejdziałań.Zagadnienieodpowiedniej,optymalnej,
maksymalniesprawnejiskutecznejbudowyaparatuadministracyjnego
jestjednymzpodstawowychwątkównaukoadministracji.Jeżeliusta-
wodawcadecydujesięnawiększąlubmniejsządecentralizację,na
wprowadzeniestrukturybardziejspłaszczonejlubbardziejsmukłej,na
pionowelubpoziomeustawienietokuinstancji,naodpowiedniepro-
porcjemiędzykolegialnościąajednoosobowościąadministrowania,
awramachkolegialnościnaróżneustawieniarodzajuorganówkole-
gialnych,alboustalaproporcjemiędzyczynnikiemfachowymiczynni-
kiemspołecznym,gdydecydujesięnawyposażanieorganówwkompe-
tencjegeneralnelubspecjalne,wreszcienadobórstrukturwewnętrz-
nych-sztabowychlubliniowych,powinientoregulowaćwoparciu
odorobekomawianychtunauk.Pominięcieichmożespowodować,
żewprowadzaneuregulowaniabędąabstrakcyjneioderwaneodrzeczy-
wistości.
Regulacjeadministracyjnoprawnepowinnysięopieraćozasady
iprawarządzącefunkcjonowaniemadministracjipublicznej,zwłaszcza
tymi,którewiążąsięzteoriązarządzaniaizteoriąpodejmowaniade-
cyzji.Naukiadministracyjnewypracowująrównieżtezydotyczące
stosunkuadministracjipublicznejdoobywatelaibieżącegodziałania
administracjiwtejdziedzinie.Dorobeknaukoadministracjizawiera
równieższerokąproblematykęetykiadministrowania,copowinno
stanowićpodstawydlaunormowańdotyczącychstatusuurzędnika
państwowego,naborunaposzczególnestanowiskaiocenykadradmi-
nistracyjnych.Naukitezajmująsiętakżenegatywnymilubnawetpato-
logicznymizjawiskamiwadministracjipublicznej,którymregulacje
prawaadministracyjnegopowinnyzapobiegaćiprzedktórymipowinny
siębronić.
11.Jeżeliprzyjmujemy,żeprzedmiotemprawaadministracyjnego
jestadministracjapubliczna,tonależyjeszczezwrócićszczególną
uwagęnato,żewostatnimczasiewyodrębniająsięnowekoncepcje
21
