Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Opojęciuioprzedmiocie
przedmiotregulacjipozbawionejestsensu”19.Zaprezentowanypogląd
wymagakomentarza.Kłopotbowiemwtym,żeobowiązująceprawo
administracyjne,awistociekażdeprawoadministracyjne,niepozwala
naostrewyodrębnienieswojejczęściogólnejiczęściszczegółowej.
Możnawięcotymrozróżnieniumówićalbointuicyjnie,alboabstrak-
cyjnieiteoretycznie.Teoretycznewyodrębnianietakiejczęścipozwala
jednaktylkonaformułowaniehipotezdotyczącychjejewentualnej
treści.Trudnojestzrozumieć,jakpowinnabyćsformułowananorma,
któramiałabydotyczyćnrelacjimiędzyautorytatywnyminieautoryta-
tywnymokreślaniemprawiobowiązków”?Czytakanormajest
wogólepotrzebnaiczyjestsensjejbudowania,skoroprawoadmini-
stracyjneposługujesiętylkoautorytatywnymokreślaniemprawiobo-
wiązków?Pytaniatakiemożnatumnożyć.Jednakżeniewątpliwiepo-
stulat,żebyosobnotraktowaćprzedmiottejczęściprawaadministra-
cyjnego,któramożebyćkwalifikowanajakojegoczęśćogólnaiosobno
przedmiotjegoczęściszczegółowej(poszczególnychdziedzinadmini-
stracyjnegoprawamaterialnego),jestgodzienuwagi.Tegorodzajuza-
biegzapobiegabowiemwspomnianymkłopotomogólnym,dotyczącym
wogóleokreśleniaprzedmiotuprawaadministracyjnego.
13.Sądzę,żerozważanieprzedmiotuprawaadministracyjnego,
jeżelichcemyuznać,żejestonopotrzebnealbokonieczne,powinno
sięodbywaćnainnejpłaszczyźnie,niżzaprezentowanedotąd.Niepo-
winnosłużyćtylkojegodefiniowaniulubokreślaniujegogranic,ale
powinnodochodzićgłębiejizwracaćuwagęnajegoistotę.Prawoto,
jakkażdeprawo,składasięznormiznaczniebardziejpouczającemoże
byćszukanieprzedmiotutychnormlubichzespołówniepoto,aby
tenprzedmiotwsposóbżmudnywymieniać,ależebyznaleźćtujakieś
prawidłowościcharakterystycznewłaśniedlaprawaadministracyjnego.
Zabrzmitobanalnie,aleszukamywtedynprzedmiotu”właśniejako
przedmiotu,jakotreści,zawartościnorm,jakotego,doczegosięone
odnoszą,ategorodzajunprzedmiot”dotyczywłaśnieprawamaterial-
nego(częścinszczegółowej”).Takrozumianymprzedmiotemjestzatem
budownictwo,pomocspołeczna,zgromadzeniapubliczne,gospodarka
wodna,działalnośćpolicji,scalaniegruntów,statuskombatantaisetki
innychdziedzinczyzakresów,którewjakikolwieksposóbsąregulowane
normamitegoprawa.Niemawięcwtakimujęciujednegoprzedmiotu
prawaadministracyjnego,aprzedmiotówtychjesttyle,ileustawodawca
19Tamże.
23
