Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Opojęciuioprzedmiocie
powstaniastosunkuadministracyjnoprawnego.Definicjatakapolega
jednaknaprzenoszeniuciężarudefiniowanianadesygnatinnejnazwy,
innegopojęcia,któremożesięwydawaćlepiejokreślone,alewistocie
powodujetakiesamelubpodobnekłopotydefinicyjne.Podobniejest
naprzykładzewskazywaniem,żetreściąprawaadministracyjnegosą
wzajemneprawaiobowiązkiadministracjipublicznejiobywateli.Taki
punktwidzeniapomijajednakzupełniesferęwewnętrznąadministracji
publicznej,któranależydoregulacjiprawaustrojowego,będącego
jednązzasadniczychczęściprawaadministracyjnego.
16.Godnezauważeniasąrównieżsposobyokreślaniaprawaadmi-
nistracyjnegoprzezspecyficznąmetodęjegodziałania,innąniż
wprawiekarnymlubcywilnym22.Metodatapoleganatym,żenwszelkie
uprawnieniaiobowiązkidokorzystaniazadministracyjnoprawnych
formdziałaniawynikająbezpośredniozprawaprzedmiotowego.Wła-
śnietoprawo,ilekroćupoważniaonoadministracjępublicznądowy-
daniaautorytatywnegoaktuwobecoznaczonegopodmiotuwobliczu
określonegostanufaktycznego,nawiązujezmocysamegoprawastosu-
nekprawny,wktórymskonkretyzowanesąwszystkieistotneelementy
(...)”23.WprawdziemożnadyskutowaćzJ.Filipkiem,czyrzeczywiście
zawszezmocysamegoprawapowstajewpełniwykształconystosunek
administracyjnoprawny24,alejesttoodrębnezagadnienie,niemieszczące
sięwzakresieniniejszychrozważań.Tutajnależywskazać,żerzeczywi-
ścieprawoadministracyjnedziałatak,żestosunekadministracyjno-
prawnymożebyćustalonytylkopoprzezsamotoprawoalboprzez
czynnośćorganuadministracjipublicznejdokładniejestosującą,anie
przezjakikolwiekinnypodmiotzjegoinicjatywyizpominięciem
prawaprzedmiotowego.
22J.Filipek,Prawoadministracyjne...,s.24in.
23Tamże,s.26,awcześniejw:J.Filipek,Stosunekadministracyjnoprawny,Warszawa
1968,s.95.
24Wposzczególnychdziedzinachprawaadministracyjnegowydajesiętoniemożliwe.
Taknp.trudnosobiewyobrazić,żejużwmomencie,wktórymjednostkazechcedoor-
ganuadministracjipublicznejskierowaćwniosekozmianęnazwiska,ozasiłekzpomocy
społecznej,opozwolenienabrończyowydaniedecyzjiowarunkachzabudowy,powstaje
międzyniąaorganemjakikolwiekstosunekprawnyitostosunekzawierającywszystkie
skonkretyzowaneelementy.Istniejewprawdziejużwtymmomenciestanfaktyczny,
którybędziepodstawąprzyszłejdecyzjiadministracyjnej,aleniejestonjeszczeustalony
przezorgan.Sądzę,żemożnatumówićnajwyżejostosunkupotencjalnym,gdyżzaczy-
nająistniećprzesłankidlajegonawiązania.Stosunekrealnypowstaniepowydaniudecyzji
administracyjnej.
25
