Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Opojęciuioprzedmiocie
Charakterystycznametodadziałaniaprawaadministracyjnego
tradycyjnieinajbardziejsensowniepozwalajednakokreślaćtoprawo
wedługschematu:władztwoipodporządkowanie,któryjestobecnie
bardzoznacznymuproszczeniem,alejednakstaleistniejeimożedać
podstawowekryteriumporządkujące.Sądzę,żepomimowielupropo-
zycjiitrendównodrywających”prawoadministracyjneodtegoschema-
tu,powinienonpozostaćpierwszoplanowytakdługo,jakdługobędzie
mogłabyćmowaoodrębnejdyscyplinienazywanejprawemadmini-
stracyjnym.
17.Mówiącosposobachokreślaniaprawaadministracyjnego,na-
leżyjeszczezauważyćipodkreślićnowekierunkiposzukiwańwtym
zakresie,zmieniającepunktwidzenia.Wartowskazaćnowatorską
koncepcjęE.Schmidta-Aβmanna,któryoparłcałąswojąmonumentalną
pracęoprawieadministracyjnym25otwierdzenie,żemaonorealizować
ideęporządkuiozałożenie,żejestononaukąsterującą,cowymaga
zmianyjegokoncepcjidogmatycznejimetodycznej26.Żebyutrzymać
tenporządek,należyciąglebadaćnowepowiązania,linierozwoju
iadekwatnościprzyporządkowań.Porządekmabyćogólny,toteżnależy
sięprzeciwstawiaćrozwojowispecjalizacjiwodmiennychkierunkach.
Traktowanieprawaadministracyjnegojakonarzędziasterującego,
lubostrzejzarysowanegonarzędziaingerującegowżyciespołeczne,
zyskałojużswojemiejscewnaucetejgałęziprawa.Zasterowanie
uznajesięoddziaływaniepaństwanapodmiotypodporządkowanejego
władztwu-któremaspowodować,abypodmiotytespośródróżnych
zachowańwybrałyte,któresąuważaneprzezpaństwozapożądane,
względnieniewybierałyzachowańuznawanychzaniepożądane27.
Możnazauważyć,żetakiepodejściedoprawaadministracyjnegostaje
sięczęsteiwsposóbpożyteczny,atakżetwórczypozwalaonopołączyć
zesobądorobeknaukiprawaadministracyjnegozdorobkiemnauk
ozarządzaniu(administrowaniu).Sterowaniejestbowiemkategorią
teoriizarządzania,ajejbytprawnyniejestustalony.Przedstawiciele
tegonurtudostrzegająwnimwalory,pozwalającenaprzezwyciężenie
25E.Schmidt-Aβmann,Ogólneprawoadministracyjnejakoideaporządku.Założenia
izadaniatworzeniasystemuprawnoadministracyjnego,Warszawa2011.
26Tamże,s.23.
27E.Knosala,Zadaniapubliczne,formyorganizacyjnoprawneichwykonywania
inowepojęcia–zarysniektórychproblemówdodyskusjinadkoncepcjąsystemuprawa
administracyjnego(w:)Koncepcjasystemuprawaadministracyjnego,red.J.Zimmermann,
Warszawa2007,s.127.
26
