Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
40
Rozdziałpierwszy.Administracja
takimjestto,cosłużyrealizacjidobrapublicznego,tomusimyodrazuza-
pytać,jakjestwyznaczanaowawiększość,ktodecydujeojejukształtowaniu
lubwedługjakichkryteriówmamydecydować,cojestdlaspołeczeństwa
tymdobrem.Niemożnazatemskonstruowaćobiektywnejdefinicjiintere-
supublicznego26.Pojęcietonależydotzw.klauzulgeneralnych,mających
zzałożeniacharakternieostry.Próbujesięjenp.definiowaćjakodążnośćdo
osiągnięciaśrodkówsłużącychzadośćuczynieniuzbiorowościogólnoludz-
kiej;dążność,któramacharakterobiektywnyiniejestwłasnościąjednego
podmiotu,leczprzejawiasięwporządkuprawaprzedmiotowego27.Najczę-
ściejjednakstwierdzasię,żeinterespublicznyniemageneralnego,wszech-
obejmującegoznaczeniaopisowegoiwymagaciągłejredefinicji,ciągłej
analizyinieustannienowegowartościowania,ocenianiawniekończącym
sięprocesiedokonującymsięwielomakanałamiimechanizmaminaturypo-
litycznej,organizacyjnej,zapomocąstrukturyorganówpaństwa,struktury
administracji,niezależnychośrodkówopiniotwórczychizapomocąjudyka-
tury28.Interpretacjapojęciainteresupublicznegotakżezależyodelementów
iuwarunkowańpolitycznych.Wzależnościodpoglądówpolitycznychróż-
newartościmogąleżećlubnieleżećwinteresiepublicznym,awzwiązku
zustrojempaństwaiorientacjąpolitycznąsprawującychwładzęrozumienie
interesupublicznegomożebyćodmienne.Dlategoadministracjapubliczna
isamojejpojmowaniesąrównieżzawszeuzależnioneodczynnikówpoli-
tycznych,apraktycznyrezultatsporuorozumienieinteresupublicznegosta-
nowioprzedmiocieadministracjipublicznejwdanymsystemie.
Wkażdymustrojupaństwaiwkażdymsystemieprawaistniejeniewątpliwie
tylkojedeninterespublicznyjakojednakategoriapojęciowa,choćoczywi-
ściemaonazawszeodniesieniedojakiejśdziedzinyżycia.Ztychpowodów
niemożnazaaprobowaćpróblegalnegodefiniowaniapojęciainteresupu-
blicznegoaniustawowegorozróżnianiainteresówpublicznychwróżnych
dziedzinachprawaadministracyjnego.Takapróbazostałapodjętawart.2
pkt4u.p.z.p.Przepistenwprowadzadefinicjęinteresupublicznegotylko
naużytekzagospodarowaniaprzestrzennegoistanowi,żeinteresemtym
jestnuogólnionyceldążeńidziałań,uwzględniającychzobiektywizowa-
nepotrzebyogółuspołeczeństwalublokalnychspołeczności,związanych
zzagospodarowaniemprzestrzennym”.Przepistennietylkozawierasłowa
nieostreikontrowersyjne,alerównieżwsposóbnieuzasadnionyposługuje
sięklauzulągeneralnądlacelówbardzoograniczonych,związanychtylko
zjednądziedzinąprawaadministracyjnego.
26W.Jakimowicz,Publiczneprawa…,s.114in.
27F.Longchamps,Osobisteświadczeniawojenne,Lwów1936,s.32.
28M.Wyrzykowski,Pojęcieinteresuspołecznegowprawieadministracyjnym,Warszawa
1986,s.47.
