Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
22
Orientacjarynkowawewspółrządzeniumiastem
przyjętedlaichosiągnięcia.Wysiłekregulacyjnypowinienkoncentrowaćsięna
procedurach,anieprzedmiociedziałań.Proponujesięteżodejścieodtzw.optyki
monocentrycznej,gdzierządustalazestawcelówdooptykipolicentrycznej,gdzie
celeustalagrupaaktorówpowiązanychwsieci15.Urealnieniustosunkówadmini-
stracjizotoczeniemsłużyteżekonomizacjapolityki-zastosowanieracjonalności
zsubsystemuekonomicznegowsubsystemieadministracyjnym16.Możnatenspo-
sóbotwarciastrukturysamozwrotnejprzyrównaćdowcześniejopisanychpropo-
zycjidotyczącychtraktowaniaosóbzakorzenionychwkilkuukładachodniesienia
jakotransmiterówwartościinormztymisamymiograniczeniami,októrychjuż
wspomniano.Postulujesięteżwyraźnerozgraniczeniezarządzaniapublicznego-
neutralnejtechnologii-odstrukturadministracyjnych,służącychjakodostawcy
usługisferypolitycznej,któraokreśla,jakieusługimająbyćświadczone.Ten
problemzostaniejeszczeporuszonywkolejnejczęścirozdziału,poświęconejno-
wemuzarządzaniupublicznemu.
Kwestiaprzejściaodbiurokratycznego,klasycznegomodeluadministra-
cjidoinnychformadministrowaniabędzieprzedmiotemkolejnychczęścitego
rozdziału.
1.2.Menedżeryzmwkierunkunowegozarządzaniapublicznego
Zapoczątkinowegonurtuwreformowaniuadministracjipublicznejpo-
wszechnieuznajesięwczesnelata80.,kiedytowtakichkrajach,jakWiel-
kaBrytaniaiNowaZelandia,zaczętowprowadzaćpierwszereformy[Bevir
2007,s.612].Wyłaniającysięwówczasmodelzarządzaniaworganizacjach
publicznychzostałwkrótcenazwanyprzezCh.Hooda[1991,s.13-19]jako
newpublicmanagement(NPM).Termintenwkrótkimczasiezyskałolbrzymią
15Luhmanntwierdzi,żewpaństwiedobrobytuprawoipieniądznietylkośrodkamikomu-
nikacji,aleteżmotywatorami.Jeżelizbytczęstoużywasięprawajakomotywatora,dochodzido
przeregulowania.Wrezultacieregułyprzestająbyćstosowane,pojawiająsiętakiezachowaniaizja-
wiska,jak:korupcja,niepłaceniepodatków,szarastrefa,nieposłuszeństwoobywatelskie.Twórca
szkołysystemowejpodkreśla,żewywieraniewpływunaludzijestczynnościądalecebardziejzło-
żoną,niżmogłobysięwydawać,zaśprawoipieniądzniestanowiąwtymzakresienajskuteczniej-
szychmotywatorów.Niemożnaimjednakodmówićłatwościużytkowania.Stądzapewnewypływa
częstośćichstosowania.Więcejnatematregulacyjnychifinansowychinstrumentówpolitykizob.
Brans,Rossbach[1997,s.431]orazdeBruijn,Hufen[1998,s.19-21].
16Różniautorzywskazująnafundamentalneróżnicewfilozofiifunkcjonowaniaobusub-
systemów.Weberpisał,żenabiurokracjęjestodpornyjedynieprywatnyprzedsiębiorca.Poziom
racjonalnościprzedsiębiorcyjestwiększy,ponieważodjegodecyzjizależyegzystencjajego
ijegorodziny.RównieżOstromzwracałuwagę,żewspołeczeństwiefunkcjonujądwarodzajeor-
ganizacji:biurokracjeirynki,akażdyznichrządzisięinnymiprawami.VonMisespisałodwóch
porządkach-biurokratycznymirynkowym-istałnastanowisku,żenienależypodejmować
próbichłączenia.