Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
Orientacjarynkowawewspółrządzeniumiastem
niepopularnewśródwyborców.Wygodnejestbowiemobarczanierynkuwinąza
zamknięcieznanejfabrykilubobniżkędochodówpracownikówczyteżzmniej-
szenieliczbymiejscpracy”[Flynn2002,s.119;cyt.za:Zalewski2005,s.17-18].
JedenznurtówkoncepcjiNZPpostulujenaweteliminacjęrządów,azatemiich
administracjipoprzezprzekazywaniemożliwiewielufunkcjitradycyjnierealizo-
wanychprzezorganypublicznedosektoraprywatnego[Lane2000;Savas1987].
Łącznietedwiegrupyczynników,równieżwyodrębnioneprzezN.Flynna
(rysunek1.1),wpływająnapostrzeganyprzezelitykształtreformzarządzania
publicznegoinakreślająjegogranice[Kożuch2004,s.21-23].
1.2.3.Teoretycznepodstawynowegozarządzaniapublicznego
ZnacznywpływnaukształtowaniesięmodeluNZPwywarłyteorieekono-
micznewpisującesięwnurtneoliberalny,takiejak:teoriawyborupublicznego,
teoriaagencjiorazteoriakosztówtransakcyjnych.
Pierwszazwymienionychteorii,teoriawyborupublicznego,wykorzystuje
wznacznymstopniuosiągnięcianowejekonomiiinstytucjonalnej.Zostałaona
sformułowanawwynikuzastosowaniametodekonomicznejanalizyrynkudo
analizyzachowańpodmiotównaareniepolitycznej(wyborcy,politycy,urzędni-
cy-konsumenci,przedsiębiorcy,menedżerowieipracownicy)[Gwartney,Wa-
gner1998,s.7].Teoriatabadaproceskształtowaniainstytucjiwsferzepolityki
[Wilkin2005,s.11].Przyjmujeona,żejakośćinstytucjidecydujeosprawno-
ściiefektywnościfunkcjonowaniasferypolitycznej,podobniejaksferyekono-
micznej.J.P.Gunning[2001,s.31]twierdzi,że:„Słabościądemokracjijestto,że
zmniejszaonazależnośćpomiędzydochodemjednostkiajejdziałaniaminako-
rzyśćinnychludzi.Zwykłyobywateloddającygłoswwyborach,zwykłypolityk
wybierającyokreślonąpolitykę,atakżezwykłybiurokratarealizującypolitykę
-mająsłabąmotywacjędopostępowaniawsposóbkorzystnydlainnych”.
Teoriawyborupublicznegodostarczaargumentówdosformułowaniatezy,
żeuzyskanienajlepszychefektówwymagamaksymalnegoudziałurynku,ami-
nimalnegoudziałupaństwawgospodarce.Rozwójrynkówprowadzićbędziebo-
wiemdorosnącejkonkurencji,skłaniającrywalizującepodmiotydokreowania
lepszychofertorazprzekazywaniasektorowiprywatnemumożliwienajwięcej
funkcjirealizowanychdotychczasprzezorganypubliczne.Tenkierunekzmian
będziewidocznywopisywanychdalejinstrumentachNZP.
Kolejnazwymienionychteorii,teoriaagencji(principal-agenttheory),
wskazujenarozbieżnośćcelówwłaścicieliprzedsiębiorstworazzarządzających
nimimenedżerów.Pojawiłasięnaprzełomielat60.i70.XXw.imiałazwią-
zekzpodziałemryzykamiędzypodmiotamiczygrupamipodmiotów.Występuje
wniejtzw.problemagencjipolegającynadelegowaniuobowiązkównaagenta,
któryjestwynagradzanyiodktóregooczekujesiędziałańzgodnychzinteresami