Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
60
Rozdziałdrugi.Prawoadministracyjne
zpodstawowychróżnicmiędzyprawemadministracyjnymaprawemcywil-
nympoleganatym,żeprawoadministracyjneniejestiniemożebyćstwo-
rzoneraznazawsze22,alemusipodlegaćczęstymzmianom,stosowniedo
ciągłychprzemianspołecznych,gospodarczych,politycznychiinnych,gdyż
musinaniereagowaćnabieżąco.
Omawianąsytuacjękomplikujejednakfakt,żedlaokreśleniarzeczywistych
granictychdyscyplinniewystarczaoperowanieichnazwamijakopewnymi
całościami(blokaminormlubprzepisów);koniecznejestpodejściebardziej
szczegółowe.Sprawarozgrywasięnapoziomieposzczególnychinstytucji
prawnychalbojeszczeniżej:napoziomieposzczególnychnorm.Tamdopie-
romożnazauważyćwzajemneprzenikaniesięioddziaływanieobuczęści
prawa.Dlategodlaokreśleniakonkretnychgranicprawaadministracyjnego
stosunkowomałeznaczeniealbotylkoznaczeniekierunkowemająnawet
najważniejszeznanewliteraturzekryteriarozróżnieniaprawaprywatnego
odprawapublicznegolubnieconiżej:prawacywilnegoodprawaadministra-
cyjnego.Taknaprzykładkryteriumstosunkuprawnegooznaczawistocie
tylkotyle,żewprawiecywilnymstosunektenjestrównorzędny,awprawie
administracyjnym-nierównorzędny.Rzeczywistośćprawnapokazujejed-
nak,żeniemastosunkówprawnychzdefinicjirównorzędnychlubzdefinicji
nierównorzędnychiżewobrębieprawaadministracyjnegoistniejecałagru-
pastosunkówprawnychwistocielubwzględnierównorzędnych,mimoto
należącychzcałąpewnościądotegoprawa(umowaadministracyjna).
PrzewidywanieJ.Łętowskiegoz1985r.,żenprawdopodobnietrzebabędzie
niebawemodrzucićprzekonanie,żecoś(pewienstosunek)zawszemusibyć
prywatno-lubpubliczno-prawne,niemożezaśbyćpubliczno-iprywatno-
-prawnełącznie”23,polatachokazujesiętrafne.Autortensformułowałrów-
nieżtezę,zpunktuwidzeniaodrębnościprawaadministracyjnegojeszcze
bardziejpesymistyczną,żenpojęciaprawacywilnegoiadministracyjnego
[ś]jawiąsięcorazczęściejtylkojakopewnedosyćkonwencjonalnedrogo-
wskazy”.Określeniancywilny”inadministracyjny”wodniesieniudostosun-
kuprawnegoncorazrzadziejniosązsobąautomatycznąostatecznądecyzję
dotyczącąjegocharakteruitreściczyteżdrogirozwiązywaniakonfliktów
mogącychpowstaćnajegotle”24.Jegozdaniemnniemainiebędzieżadnej
możliwościprecyzyjnego,przedmiotowego,materialnegowyróżnieniasfery
prawaadministracyjnego”.Kierunekrozwojurelacjiprawoadministracyj-
ne-prawocywilne,przewidzianyprzezJ.Łętowskiego,jestdzisiajaktual-
nyirozwijanyprzezniektórychprzedstawicieliprawaadministracyjnego,
22Z.Duniewska,Prawoadministracyjne…,s.64.
23J.Łętowski,Administracja,prawo,orzecznictwosądowe,Ossolineum1985,s.129.
24J.Łętowski,Administracja,prawo…,s.129.
