Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Nadzórnaddziałalnościąsamorząduterytorialnego
1.2.2.KRYTERIANADZORU
Kryteriasprawowanianadzorunadsamorządemterytorialnymprzesądzonowart.171
ust.1KonstytucjiRP
,ograniczającjedolegalności.Ustrojodawcapolskinieskorzy-
stałzprzewidzianejwart.8EKSLmożliwościróżnicowaniakryteriównadzoruwza-
leżnościodrodzajurealizowanychprzezsamorządzadań
45
.Ograniczającnadzórdo
kryteriumlegalności,takżewodniesieniudozadańzleconych,nietylespełnionookre-
ślonewart.8EKSLwymogidotyczącenadzoru,alewręczwykroczonoponadnie.
WprowadzeniedoKonstytucjiRPtegoograniczeniastanowiłowpolskimsystemie
prawasamorządowegonowąjakość.Pierwotnieustawaosamorządzieterytorialnym
46
,
nawiązującdowyrażonychwEKSLstandardów,wodniesieniudocałościzadańsamo-
rząduprzewidywałanadzórnapodstawiekryteriumlegalności(art.85ust.1u.s.t.),
wodniesieniudozadańzleconych,zastrzegającjednakmożliwośćsprawowanianad-
zorutakżenapodstawiekryteriówcelowości,rzetelnościigospodarności(art.85
ust.2u.s.t.).Rezygnacjaprzezustrojodawcęzdopuszczeniasprawowanianadzoru
nadrealizacjązadańzleconychnapodstawieinnychniżlegalnośćkryteriówwyklucza
możliwościwprowadzaniaichprzezustawodawcę.Wyrazemtegosązmianyustawy
osamorządziegminnymwprowadzonepowejściuwżycieKonstytucjiRP
,uchyla-
jąceprzepisydopuszczającemożliwośćsprawowanianadzorunapodstawieinnych
niżlegalnośćkryteriów
47
.Przykładowonowelizacjąustawyosamorządziegminnym
z2001r.uchylonoart.85ust.2orazart.95u.s.g.
48
,którewodniesieniudorealizacji
zadańzleconychprzewidywałymożliwośćstosowaniaśrodkównadzoruwedługposze-
rzonegokatalogukryteriów,zgodniezart.8ust.2EKSL.
Poglądokonstytucyjniedopuszczalnymnadzorzenadsamorządemterytorialnym
wyłącznienapodstawiekryteriumlegalnościwobecprzejrzystościpostanowieńart.171
ust.1KonstytucjiRPworzecznictwiesądowoadministracyjnym
49
orazwdoktryniejest
45
Bliżejnatematcharakterystykizadańwłasnychizleconychzob.takżeJ.Zimmermann,Prawo…,
2020,s.263in.
46
Ponowelizacjiz29.12.1998r.ozmianieniektórychustawwzwiązkuzwdrożeniemreformyustro-
jowejpaństwa(Dz.U.Nr162,poz.1126)ustawaosamorządziegminnym.
47
Nowelizacjąz2001r.wykreślonowart.85u.s.g.ust.2orazuchylonoart.95u.s.g.(art.1ustawy
z11.04.2001r.ozmianieustaw:osamorządziegminnym,osamorządziepowiatowym,osamorządziewoje-
wództwa,oadministracjirządowejwwojewództwieorazozmianieniektórychinnychustaw,Dz.U.Nr45,
poz.497).
48
Ustawaz11.04.2001r.ozmianieustaw:osamorządziegminnym,osamorządziepowiatowym,osa-
morządziewojewództwa,oadministracjirządowejwwojewództwieorazozmianieniektórychinnychustaw.
49
Zob.np.P
.Winczorek,KomentarzdoKonstytucji…,s.338;W
.Skrzydło[w:]KonstytucjaRzeczypo-
spolitejPolskiej.Komentarz,red.W
.Skrzydło,Warszawa2013,art.171,s.216–229,atakżeM.Masternak-
-Kubiak[w:]KonstytucjaRzeczypospolitejPolskiej.Komentarz,red.M.Haczkowska,Warszawa2014,art.171,
s.630.NadtoB.Naleziński[w:]KonstytucjaRzeczypospolitejPolskiej.Komentarz,red.P
.Tuleja,Warszawa
2019,art.171,s.519–521.Zob.np.wyrokWSAwKrakowiez11.07.2017r.,IIISA/Kr496/17,LEX
nr2320550orazwyrokNSAz20.01.2021r.,IIIOSK2935/21,LEXnr3117818,anadtowyrokNSA
z8.06.2010r.,IIOSK642/10,LEXnr599387.
38
KRYSTIANZIEMSKI
