Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.2.Systemśrodkównadzoruprzyjętyprzezpolskiegoprawodawcę
dominujący.Wdoktryniewskazujesięwręcz,żejesttojednoznajważniejszychosiągnięć
prawasamorządowego
50
,choćniewpełnikonsekwentnie.Większośćprzedstawicieli
doktrynyzgodnietwierdzi,żeinneniżlegalnośćkryteriasąwświetleKonstytucjiRP
wykluczone
51
.Możnajednaksporadyczniespotkaćwliteraturze,atakżeworzecznictwie
stanowiskowprostbądźpośredniodopuszczającetakżenadzórcelowościowy
52
.
Podkreśleniawymaga,żeprzezkryteriumzgodnościzprawemrozumiećnależy
nietylkozgodnośćzustawami,aletakżezuwzględnieniempozostałychźródełprawa
orazichhierarchicznejbudowy
53
.
1.2.3.ORGANYNADZORU
Wpoczątkowymokresietransformacjiustrojowejzostatniejdekadyubiegłegostu-
lecia,organynadzorunadsamorządemwskazywałart.86u.s.g.Obowiązującawów-
czasKonstytucjaz1952r.nieprzewidywałażadnychregulacjidotyczącychnadzoru.
Kwestietecałościowouregulowanowskazanymprzepisem,doktóregoodsyłałart.74
MałejKonstytucji
54
wskazujący,żesprawydotyczącesamorządusąmateriąpodlegają-
cąregulacjomustawowym.Konstytucyjneuregulowaniekwestiidotyczącychnadzoru
nadsamorządemterytorialnymnastąpiłowKonstytucjiRPz1997r.,wrozdzia-
leVIIdotyczącymsamorządnościterytorialnej,wktórymodrębnyprzepiswcałości
poświęcononadzorowi(art.171KonstytucjiRP),podkreślającwtensposóbdonio-
słośćtejmateriidlaustrojodawcy.Konstytucyjniewskazanejakonadzorczeorgany
toorganyadministracjirządowej,wtymorgancentralny(PrezesRadyMinistrów)
orazorganyterenowe(wojewodowie),atakżeorganyadministracjipaństwaokom-
petencjachszczególnych,specjalniepowołanewcelusprawowanianadzoruikontroli
nadgospodarkąfinansowąsamorząduterytorialnego,tj.regionalneizbyobrachunko-
we,niewchodzącewskładstrukturyadministracjirządowej
55
.
50
Taknp.B.Dolnicki,Ewolucjanadzorunadsamorządemterytorialnym,ST2015/3,s.62–63,atakże
E.Żelasko-Makowska,Ewolucjanadzorunadsamorządemterytorialnym:przyczynyiskutkizmian,praw-
neproblemysamorząduterytorialnegozperspektywy25-leciajegofunkcjonowania,red.B.Jaworska-Dębska,
R.Budzisz,Warszawa2016,s.542.
51
Zob.np.B.Dolnicki[w:]Ustawaosamorządziegminnym…,red.B.Dolnicki,art.85,s.919–921,
atakżeP
.Chmielnicki[w:]Ustawaosamorządziegminnym…,red.P
.Chmielnicki,art.85,s.1103–1109,
atakżeG.Jyż[w:]A.Szewc,G.Jyż,Z.Pławecki,Samorządgminny.Komentarz,Warszawa2005,art.85
pkt9,s.783–784.
52
Zob.np.A.Wiktorowska,Nadzórnadsamorządemterytorialnym[w:]Prawoadministracyjne,
red.J.Jagielski,M.Wierzbowski,Warszawa2022,s.327,gdzieautorkawskazujejakoprzykładowe,dotyczą-
cenadzorucelowościowego,regulacje,którebardziejdotycząkontroli,anienadzoru.Zob.takżeA.Piekara,
Samorządterytorialnyiinneformyaktywnościspołecznejdawniejidzisiaj,Warszawa2005,s.172.
53
Por.wyrokSNz8.01.1993r.,IIIARN83/92,LEXnr1424998.
54
UstawaKonstytucyjnaz17.10.1992r.owzajemnychstosunkachmiędzywładząustawodawczą
iwykonawcząRzeczypospolitejPolskiejorazosamorządzieterytorialnym(Dz.U.Nr84,poz.426).
55
Szczegółowywykazpodmiotówobjętychzakresemdziałaniaregionalnychizbobrachunkowychoraz
zakresprzedmiotowyichdziałaniawyrażonowart.1ust.2u.r.i.o.
KRYSTIANZIEMSKI
39
