Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Nadzórnaddziałalnościąsamorząduterytorialnego
lokalnen[ł]korzystajązszerokiejautonomiiodnośniedokompetencji[wyróż-
nienie–K.Z.],sposobówichwykonywaniaorazśrodkówniezbędnychdorealizacji
ichzadań[ł]”.Wart.4ust.1oraz5EKSLprzewidzianomożliwośćprzekazania
społecznościomlokalnymwsposóbzgodnyzprawemtakżeinnychniżwłasneza-
dańikompetencji,jednakwtymprzypadkuprzyzapewnieniusamorządomnwmiarę
możliwości”(takwart.4ust.5EKSL)pełnejswobodywdostosowywaniusposobów
wykonywaniatychkompetencjidowarunkówlokalnych.Swobodarealizacjizadań
własnychmazatemzzałożeniacharakterodmiennyniżwprzypadkuzadańzleconych,
podlegającywzwiązkuztymodmiennejochronie.Swobodarealizacjizadańwłasnych
mabyćpełna,awprzypadkuzadańzleconychzapewnionamusibyćprzynajmniej
wzakresiemożliwościdostosowywaniasposobówichrealizacjidowarunkówlokal-
nych.Choćzapewnieniesamodzielnościrealizacjizadańzleconychjestpożądane,to
jednakmożeonadoznawaćograniczeńniewymagającychuzasadnieniategokoniecz-
nościąszczególnejochronyinnychprawniechronionychwartości,wdanejsytuacji
uznawanychzanadrzędne
10
.Wyprowadzanesąstądlicznedyrektywywszczególności
adresowanedoustrojodawcyorazustawodawcyjakoformułującychpodstawypraw-
nerealizacjizadańtakwłasnych,jakizleconych,awkonsekwencjitakżekształtują-
cychpodstawyprawnesprawowanianadzoru.ZnalazłotoodzwierciedleniewKarcie,
wszczególnościwpostanowieniachjejart.8,któregotytułwpolskiejwersjijęzykowej
nKontrolaadministracyjnadziałalnościspołecznościlokalnych”,wskutekniefortunne-
gotłumaczenia,nieodzwierciedlaistotywyrażonychwnimtreści.
1.1.3.KONTROLAANADZÓR
Kwestiąwymagającąwstępnychustaleńterminologicznychodoniosłymznaczeniujest
wzajemnarelacjatytułowychpojęćwujęciuprawnym.Pojęciateniesąwdoktrynie
ujmowanewsposóbjednolity,czemusprzyjająliczneregulacjeprawneprzyjmowa-
neprzezpolskiegoustawodawcę,niedośćjasnoikonsekwentniejeodróżniającego
11
.
Wrezultacieczęśćprzedstawicielidoktrynyprzyjmuje,żesątoterminyodnoszące
siędoróżnychzakresowopojęć
12
,aczęśćopowiadasięzapoglądem,wmyślktórego
10
Zob.np.K.Ziemski,Podstawowezasadyfunkcjonowaniasamorządu…,s.28in.orazliteraturatam
przywoływana.
11
Szerzejnatematproblematykikontroliinadzoruoraztrudnoścituwystępującychzob.np.A.Fili-
powicz,Pojęcieifunkcjenadzoruwadministracji,Ossolineum1984,zwłaszczas.119i142,atakżeM.Szew-
czyk,Nadzórwmaterialnymprawieadministracyjnym,Poznań1995,zwłaszczas.26i55orazliteratura
tamprzywoływana.Nadtozob.takżeK.Ziemski,Czynnościkontrolneaaktynadzoru–wyróżnianieijego
konsekwencje[w:]Oprawieadministracyjnymiadministracji.Refleksje.KsięgajubileuszowadedykowanaPro-
fesorMałgorzacieStahl,Łódź2016,s.671–689.Wprzedmiociekontroliirelacjipojęćkontroliinadzoru
zob.np.J.Strzelecki,NadzórPrezesaRadyMinistrównaddziałalnościąwójta,nStudiaPrawnoustrojowe”
2009/9,s.287in.orazliteraturatamprzywoływana.
12
Taknp.P
.Chmielnicki[w:]Ustawaosamorządziegminnym…,red.P
.Chmielnicki,art.88,teza1,
s.1116–1119.Winnychopracowaniachautortendoczynnościnadzorczychzaliczyłtakżedziałaniatakie
28
KRYSTIANZIEMSKI