Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
58
Częśćpierwsza.Postępowanieadministracyjne
kontrolęzasadnościtegoodstępstwa.Zgodniezprzyjętymizasadamiwykładniprawa
przepisyte-jakwszystkieprzepisyokreślającewyjątkiodprzyjętejregułypostępowania
-powinnybyćinterpretowanezawężająco.Oznaczato,żeniemożnauznawaćszczegó-
łowejnormyprawnejzawartejwKodeksiepostępowaniaadministracyjnegozawyjątek
odzasady,któraprzezustawodawcęzostałasformułowanawformiekategorycznejnnie
przewidujewyjątków”
,chybażeprzepisKonstytucjiRPstanowiinaczej.Przykładowo
art.78KonstytucjiRPstatuujezasadędwuinstancyjności,stanowiącjednocześnie,że
wyjątkiodtejzasadyokreślaustawa.Wtejsytuacjiart.52§3p.p.s.a.umożliwiający
zaskarżeniedowojewódzkiegosąduadministracyjnegodecyzjiwydanejwIinstancji
przezministralubsamorządowekolegiumodwoławczezpominięciemwcześniejszego
złożeniawnioskuoponownerozpatrzeniesprawynależyuznaćzawyjątekodkonsty-
tucyjnejzasadydwuinstancyjnościpostępowania.
2.2.Zasadapraworządności
30
Zasadapraworządnościjestnadalzasadąogólnącałegosystemuprawa(art.7
KonstytucjiRP).PrzepisyKodeksupostępowaniaadministracyjnegorozszerzają
jednakżetreśćtejzasady.Wmyślart.6i7k.p.a.naorganieprowadzącympostępowanie
spoczywanietylkoobowiązekpodejmowaniawyłączniezgodnychzprawemdziałań,
alerównieżczuwanianadtym,abywszyscyuczestnicypostępowaniaprzestrzegaliobo-
wiązującegoporządkuprawnego11.AnalizaprzepisówKodeksuregulującychinstytucje
procesowe,któresłużąeliminowaniuwaddecyzji,prowadzidowniosku,żeodpowie-
dzialnośćzanaruszenieprawawtokupostępowaniaadministracyjnegospoczywana
organieprowadzącymtopostępowanie.Onponosikonsekwencjeprawne(wpostaci
uchyleniadecyzjiczystwierdzeniajejnieważności)zachowańnaruszającychprawo,
niezależnieodtego,czyjedziałaniebyłoniezgodnezprawem.
Należypamiętać,żeistniejezasadniczaróżnicamiędzydziałaniamiorganupaństwa
adziałaniamiobywatela.Każdyprzejawaktywnościorganupaństwa,awięctakże
organuadministracjipublicznejwrozumieniuKodeksupostępowaniaadministracyj-
nego,skierowanedopodmiotówniepodporządkowanychorganowipodejmującemu
działanie,musibyćopartynaprzepisachrangiustawowejalbonaprzepisachwyko-
nawczych,wydanychnapodstawieiwgranicachkonkretnychupoważnieńzawartych
wustawach.Jeżeliwokreślonejsytuacjiprzepisynieprzewidujądziałaniaadministracji,
oznaczato,iżniemożeonadziałaćwsposóblegalny.Takzarysowanepodejściedo
ustaleniaznaczeniazasadypraworządności-art.6i7k.p.a.-należydonajbardziej
11
Por.np.wyrokNSAz11.02.1998r.,IVSA729/96,LEXnr45963,wktórymstwierdzono,żezart.6
k.p.a.wynika,iżorganyadministracjipublicznejwramachswojejdziałalnościorzeczniczejmająspełniać
funkcjęgwarantaistrażnikapraworządności,cowprzypadkuakceptacjipoczynaństronstosunkuprawno-
administracyjnegomaoznaczać,żepoczynaniatesąlegalneiżewniczymnienaruszyłyporządkuprawnego.
