Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Nadzórnaddziałalnościąsamorząduterytorialnego
zrekonstruowaniawsposóbodzwierciedlającystanrzeczywisty
18
.Sątodziałaniatakie
jaknp.analizanagrańutrwalającychposiedzeniaorganówczyanalizamateriałów
stanowiącychpodstawęrozstrzygnięćpodejmowanychprzezpodmiotykontrolowa-
ne,anawetanalizatreścipodjętychrozstrzygnięć.Dodziałańkontrolnychzalicza
siętakżewszelkiedziałaniaocharakterzeinstrumentalnymwstosunkudoczynności
wyjaśniających,polegającenagromadzeniuniezbędnychdanych,któremająstano-
wićpodstawędokonywaniaustaleńfaktycznych.Mogątobyćzarównoniewładcze
działaniamaterialno-techniczne,takiejakzapoznaniesięzdokumentacjąutrwala-
jącąsposóbdziałanianadzorowanych,jakidziałaniaocharakterzewładczym,takie
jaknp.żądaniedostarczeniabądźudostępnieniadanych,dokumentówbądźinfor-
macji,żądanieumożliwieniawstępudopomieszczeńczyuczestniczeniawposiedze-
niachorganówitd.
Kolejnągrupędziałańkwalifikowanychjakokontrolnestanowiądziałaniapolega-
jącenadokumentowaniu(utrwalaniu)poczynionychustaleńfaktycznych(protokoły,
sprawozdania).Elementemkońcowymjestpodjęcieczynnościwprostzmierzających
dozrealizowaniacelukontroli,tj.stwierdzeniazgodnościustalonegostanufak-
tycznegozestanemwzorcowym,awprzypadkustwierdzeniauchybień,wskazania
stwierdzonychnaruszeń,nieprawidłowościczyteżinnychodstępstwodstanupostu-
lowanego
19
.Dokonywaniestosownychustaleńwtymzakresieniestanowiodrębnej
formyprawnejdziałaniaadministracji,leczwistocieswejzabiegintelektualny,którego
rezultatyzostająodzwierciedlonewdrodzeczynnościmaterialno-technicznych,takich
jaknp.sporządzenieprotokołupokontrolnegoczyinnegodokumentuzawierającego
wnioskipokontrolne,awprzypadkudokonywaniadziałańkontrolnychprzezorgan
wyposażonytakżewkompetencjenadzorcze,stanowiącwówczaselementrozstrzyg-
nięcianadzorczegoodzwierciedlonywjegouzasadnieniu.
Istotąnadzorunatomiastjestpodejmowaniestanowiącychreakcjęnanieprawid-
łowościstwierdzonewrezultaciedokonanejkontrolidziałań,któremajądoprowa-
dzićdozapewnieniazgodnościstanurzeczywistegozestanempostulowanym.Mają
onecharakterdziałańwkraczających
20
,takichjaknp.stwierdzenienieważnościalbo
uchyleniebądźzmianawadliwychrozstrzygnięć,podejmowaniedziałańzastępczych
wprzypadkach,gdypodmiotnadzorowanyzaniechałwykonywaniaobowiązków,
prewencyjnewstrzymaniewykonalnościrozstrzygnięćdoczasuprzesądzeniaoich
ewentualnejwadliwości,podejmowanieśrodkówocharakterzepersonalnym,takich
jaknp.zawieszenie,rozwiązanieczyodwołanieorganudopuszczającegosięnaruszeń
18
Zob.J.Sulimierski,Nadzóradministracyjnynadsamorządemterytorialnym[w:]Samorządterytorialny
wPolsce,red.J.P
.Tarno,M.Sieniuć,J.Sulimierski,J.Wyporska,Warszawa2004,s.240.
19
Zob.np.E.Ochendowski,Prawoadministracyjne…,s.434.
20
Zob.np.M.Masternak-Kubiak,Przesłankizawieszaniaorganówgminyiustanawianiazarząduko-
misarycznego[w:]KsięgapamiątkowapoświęconaDoktorowiArturowiWojciechowiPreisnerowi,red.R.Balicki,
J.Jabłoński,Wrocław2018,s.440.
30
KRYSTIANZIEMSKI