Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.1.Istotanadzorunadsamorządem,uwarunkowaniakonstytucyjneorazwynikającezEKSL
prawa.Stanowiąonezatempodwzględemprawnymzróżnicowane,wywołująceod-
miennekonsekwencjeprawne,działaniaocharakterzewładczym
21
.
Naorganynadzoruobokobowiązkówstrictenadzorczychnakładanesąniekie-
dytakżeobowiązkipodejmowaniadziałańmającychwzmocnićefektywnośćdziałań
nadzorczych,wtympoprzezzapobieganienaruszeniomwprzyszłości,polegających
naprowadzeniuwstosunkudonadzorowanychczynnościocharakterzeinformacyj-
nym,edukacyjnymiinnym,takichjaknp.publikowanieorzeczeńnadzorczych,in-
formowanieorezultatachprzeprowadzonychkontroli,sygnalizowaniestwierdzonych
nieprawidłowości,przygotowaniemateriałówedukacyjnychitd.Działańtakich,choć
trudnoprzecenićichznaczenie,niemożnajednakkwalifikowaćjakostrictenadzor-
czych
22
wrozumieniupowyżejprzedstawionym.
Podsumowując,niekażdedziałanieorganównadzorumożebyćwprostkwalifi-
kowanejakojegosprawowanie.Niezależnieodumocowaniadopodejmowaniadzia-
łańocharakterzestrictenadzorczym,organynadzorczeumocowanemogąbyćtakże
dopodejmowaniadziałańocharakterzekontrolnym.Działanianadzorczewścisłym
rozumieniumającharakterdziałańwkraczających,którebezpośredniomająprowa-
dzićdozgodnościstanurzeczywistegozestanempostulowanym.Wprzypadkudzia-
łańprawemuregulowanychnadzórdotyczywszczególnościzapewnieniazgodności
zpodstawąprawnąichpodjęcia,aewentualnietakżewedługinnychprawemprzewi-
dzianychkryteriów.
WświetleKonstytucjiRPwyjaśnieniawymagająregulacjedotycząceobowiąz-
kowegozasięganiastanowiskainnychorganów,jakomającegozapewnićspójność
działańorganówsamorządu,funkcjonującychnaróżnychpoziomachpodziałute-
rytorialnegoorazzgodnośćichdziałańzdziałalnościąorganówwykonawczychpań-
stwa.Zajęciestanowiskajestprzejawemobowiązkowegowspółdziałaniaokreślanego
takżejakowspółkompetencja,mogącegoprzybieraćróżnąpostać,np.zatwierdzenia,
uzgodnieniaczyteżzaopiniowania.Regulacjedotyczącezajęciastanowiskazawarte
zostaływsamorządowychustawachustrojowychwrozdziałachdotyczącychnadzo-
ru,cozdajesięwskazywaćnakwalifikowanieichprzezustawodawcęjakoprzejawu
sprawowanianadzoru.Wnioskujączsystematykitychustaw(argumentumarubrica),
należałobyprzyjąć,żekwalifikowaneonesąjakoformydziałańnadzorczych.Odpo-
wiedniowart.89u.s.g.,art.77bu.s.p.orazart.80au.s.w.przewidziano,żeobowiązek
zasięgnięciastanowiskamożetakżedotyczyćstanowiskazajmowanegoprzezorgany
stanowiącej.s.t.,awięcpodmiotybezwątpliwościniezakwalifikowaneprzezustro-
jodawcęjakoorganynadzoru.Nadtowinnychniżustrojoweustawachspotykamy
21
Bliżejnatematcharakterystykidziałańprawnychocharakterzewładczymzob.np.K.Ziemski,In-
dywidualnyakt…,s.117–118orazliteraturatamprzywoływana.
22
Znaczenietychśrodkówpodkreślasiętakżewliteraturzeniemieckiej,jednakniekwalifikującich
jakostrictenadzorczych.Zob.np.K.Lange,Kommunalrecht,Tübingen2013,s.1142in.orazliteraturatam
przywoływana.
KRYSTIANZIEMSKI
31