Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Nadzórnaddziałalnościąsamorząduterytorialnego
wprzepisachszczególnychwobecustawsamorządowych
105
.Czasamiwynikaon
zprzepisówzawartychwustawachsamorządowych(np.uzgadnianiestatutów).
Przepisart.89u.s.g.,art.77bu.s.p.orazart.80au.s.w.nadająprocesowykształt
obowiązkowiwspółdziałaniaorganówsamorządowychzinnymiorganami.Obowiązek
takipowstajeexlegenamocyprzepisówszczególnychocharakterzematerialnopraw-
nymorazustrojowym.Chodzioprzepisy,któreuzależniająpodjęcierozstrzygnięcia
przezorgansamorządowyodzajęciastanowiskaprzezinnyorgan.Natomiastwskazane
przepisyustawsamorządowychokreślająjedyniezasadyitrybwspółdziałania,awięc
dotycząwyłączniekwestiiproceduralnych,zuwzględnieniemjednakżepierwszeństwa
przepisówszczególnychustanawiającychinneregułyizasadywspółdziałania
106
.Kwe-
stieproceduralne,pozamaterialnymi,mogąbyćtakżeprzedmiotemregulacjizawar-
tychwprzepisachszczególnych.
Obowiązekwspółdziałaniaorganówsamorządowychzinnymiorganamima
wynikaćznprawa”.Zważywszynacharakterrelacjizachodzącychmiędzyorganami
podejmującymirozstrzygnięciaaorganamiwyrażającymi(zajmującymi)stanowiska,
odnosićtonależydoprzepisówprawapowszechnieobowiązującego.Formywspół-
działania,doktórychodwołujesięart.89u.s.g.,art.77bu.s.p.orazart.80au.s.w.do-
tycząrelacjiwsferzezewnętrznejdziałaniaadministracji,ponieważchodziostosunki
międzyorganamijednosteksamorząduterytorialnegoainnymiorganamiadministru-
jącymi,niepozostającymiznimiwukładziehierarchicznegopodporządkowania
107
.
Tegorodzajurelacjepowinnybyć,codozasady,regulowaneustawami,ajedyniewy-
jątkowoaktamipodustawowymi(podejmowanyminapodstawieupoważnieniausta-
wowegodopuszczającegotakieuregulowanie).
Przepisyustawsamorządowychobejmująprzypadki,wktórychprawouzależnia
ważnośćrozstrzygnięciaorganujednostkisamorząduterytorialnegoodzajęciasta-
nowiskawformieokreślonejwkomentowanychprzepisach.Wpierwszymrzędzie
pojawiasiępytanieoto,kiedyiwjakisposóbprawotakieuzależnienieprzewiduje,
wszczególnościzaś,czyzprzepisuprawawyraźniemusiwynikaćsankcjanieważno-
ści.Wkażdymrazietrzebaprzyjąć,żeprzepisyzawartewustawachsamorządowych
samodzielniesankcjitakiejnieustanawiają.ZdaniemB.Dolnickiegobrakstanowiska
wymaganegoprzepisamiprawawywołujeskutkiprawneocharakterzematerialnym,
powodującnieważnośćrozstrzygnięcia
108
.Jeślizaakceptujemytakipogląd,torodzisię
kolejnepytanie,ocharaktertejnieważności.Czyjesttonieważnośćbezwzględna,po-
wodującabezskutecznośćrozstrzygnięciaodmomentujegopodjęcia,itobezkoniecz-
nościformalnegostwierdzanianieważności,czyteżmamydoczynieniaznieważnością
105
Np.ustawaz13.09.1996r.outrzymaniuczystościiporządkuwgminach(Dz.U.z2022r.
poz.2519zezm.),ustawaz14.12.2016r.–Prawooświatowe(Dz.U.z2021r.poz.1082zezm.).
106
J.Borkowski,Współdziałanieorganówadministracjipaństwowejprzywydawaniuindywidualnych
decyzjiadministracyjnych,ZNUŁ1963/31,s.77.
107
P
.Chmielnicki[w:]Ustawaosamorządziegminnym…,red.P
.Chmielnicki,s.1122.
108
B.Dolnicki,Samorządterytorialny,Warszawa2021,s.228.
60
ANDRZEJMATAN