System Prawa Samorządu Terytorialnego. Tom 3. Samodzielność samorządu terytorialnego – granice i perspektywy

Irena Lipowicz, Mariusz Szyrski, Jerzy Supernat, Magdalena Tabernacka, Maciej Szmigiero, Grażyna Szpor, Krystian Ziemski

Uzyskaj dostęp

Zakup książkę

ISBN/ISSN:

978-83-8328-716-4

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2023

Liczba stron:

913

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Bibliografia:

Bibliografia refWorks:

RT Book, Whole

SR Electronic(1)

A1 Lipowicz, I.

A1 Szyrski, M.

A1 Supernat, J.

A1 Tabernacka, M.

A1 Szmigiero, M.

A1 Szpor, G.

A1 Ziemski, K.

T1 System Prawa Samorządu Terytorialnego. Tom 3. Samodzielność samorządu terytorialnego – granice i perspektywy

PB Wolters Kluwer Polska SA

YR 2023

SN 978-83-8328-716-4

Bibliografia BibTex:

@Book{ 288877, author = "Lipowicz, Irena and Szyrski, Mariusz and Supernat, Jerzy and Tabernacka, Magdalena and Szmigiero, Maciej and Szpor, Grażyna and Ziemski, Krystian", editor = "", title = "System Prawa Samorządu Terytorialnego. Tom 3. Samodzielność samorządu terytorialnego – granice i perspektywy", publisher = "Wolters Kluwer Polska SA", year = "2023", address = "", isbn = "978-83-8328-716-4" }

Bibliografia endNote:

TY - BOOK

AU - Lipowicz, Irena

AU - Szyrski, Mariusz

AU - Supernat, Jerzy

AU - Tabernacka, Magdalena

AU - Szmigiero, Maciej

AU - Szpor, Grażyna

AU - Ziemski, Krystian

ED -

TI - System Prawa Samorządu Terytorialnego. Tom 3. Samodzielność samorządu terytorialnego – granice i perspektywy

PB - Wolters Kluwer Polska SA

CY -

PY - 2023

SN - 978-83-8328-716-4

ER -

Netografia (standard APA):

Lipowicz, Irena; Szyrski, Mariusz; Supernat, Jerzy; Tabernacka, Magdalena; Szmigiero, Maciej; Szpor, Grażyna; Ziemski, Krystian. System Prawa Samorządu Terytorialnego. Tom 3. Samodzielność samorządu terytorialnego – granice i perspektywy [baza danych online] : Wolters Kluwer Polska SA, 2023 [dostęp: 01 09 2024]. Dostęp w Ibuk Libra: https://libra.ibuk.pl/reader/system-prawa-samorzadu-terytorialnego-tom-3-samodzielnosc-samorzadu-irena-lipowicz-mariusz-288877.

Trzeci tom Systemu Prawa Samorządu Terytorialnego prezentuje zagadnienia granic i perspektyw samodzielności samorządu terytorialnego, w tym m.in.:• nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego,• kontrola administracyjna oraz kontr...

Więcej

ISBN/ISSN:

978-83-8328-716-4

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2023

Liczba stron:

913

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Rozdział1
Rozdział2
Rozdział 3
Rozdział 4
Rozdział5
Rozdział 6
Rozdział 7
Rozdział 8
Rozdział9
Rozdział 10
Rozdział11
Rozdział12
Rozdział 13
Wykaz skrótów | str15
Nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego | str19
1.1.   Istota nadzoru nad samorządem, uwarunkowania konstytucyjne oraz wynikające z EKSL | str25
1.1.1.    Nadzór nad samorządem terytorialnym w świetle zasad ustrojowych | str25
1.1.2.    Istota nadzoru w zdecentralizowanym państwie prawa | str26
1.1.3.    Kontrola a nadzór | str28
1.1.4.    Nadzór w świetle postanowień EKSL | str32
1.2.   System środków nadzoru przyjęty przez polskiego prawodawcę | str36
1.2.1.    Przedmiot nadzoru | str36
1.2.2.   Kryteria nadzoru | str38
1.2.3.   Organy nadzoru | str39
1.2.3.1.   Kompetencje nadzorcze Prezesa Rady Ministrów jako organu nadzoru | str41
1.2.3.2.   Kompetencje kontrolne oraz nadzorcze wojewody | str42
1.2.3.2.1.   Środki kontrolne stosowane przez wojewodę | str43
1.2.3.2.2.   Środki nadzoru stosowane przez wojewodę | str44
1.2.3.3.   Kompetencje kontrolne oraz nadzorcze r.i.o. – uwagi ogólne | str46
1.2.3.3.1.   Środki kontrolne stosowane przez r.i.o. | str46
1.2.3.3.2.   Środki nadzoru stosowane przez r.i.o. | str47
1.2.4.   Tryb podejmowania działań nadzorczych | str48
1.3.   Charakterystyka środków nadzoru | str50
1.3.1.    Szczególne środki nadzoru zapewniające jednolitość administracji samorządowej na poszczególnych poziomach administracji samorządowej oraz rządowej – zarówno centralnej, jak i terenowej | str50
1.3.1.1.    Uwagi wstępne | str50
1.3.1.1.1.    Charakter prawny aktów zajęcia stanowiska | str50
1.3.1.1.2.    Akty zajęcia stanowiska w przepisach szczególnych | str53
1.3.1.2.   Przesłanki współdziałania | str59
1.3.1.2.1.    Podstawy prawne obowiązku współdziałania | str59
1.3.1.2.2.   Przedmiot współdziałania | str61
1.3.1.2.3.   Forma zajęcia stanowiska | str62
1.3.1.2.4.   Uzależnienie „ważności” rozstrzygnięcia organu j.s.t. od zajęcia stanowiska przez inny organ | str75
1.3.1.2.5.   Organy współdziałające (biernie i czynnie) | str77
1.3.1.2.5.1.    Organ rozstrzygający (współdziałający biernie) | str77
1.3.1.2.5.2.    Organy współdziałające | str78
1.3.1.3.   Tryb współdziałania | str79
1.3.1.3.1.    Termin na zajęcie stanowiska | str80
1.3.1.3.2.   Domniemanie przyjęcia rozstrzygnięcia w przedstawionym brzmieniu | str81
1.3.1.3.3.   Problem wypełniania luk w procedurze współdziałania | str82
1.3.1.4.   Sądowa kontrola aktów zajęcia stanowiska | str82
1.3.2.   Środki nadzoru dotyczące wadliwych rozstrzygnięć organów jednostek samorządu terytorialnego | str85
1.3.2.1.   Stwierdzenie nieważności | str86
1.3.2.2.   Stwierdzenie nieważności aktu organu j.s.t. w części | str89
1.3.2.3.   Wskazanie na nieistotne naruszenie prawa | str89
1.3.2.4.   Wstrzymanie wykonania aktu | str90
1.3.2.4.1.   Cel i konsekwencje wtrzymania wykonalności | str90
1.3.2.4.2.   Dopuszczalność wstrzymania wykonania aktu w czasie | str91
1.3.2.4.3.   Przesłanki wstrzymania wykonania | str93
1.3.2.4.4.   Dopuszczalność częściowego wstrzymania aktu j.s.t. | str93
1.3.2.4.5.   Skuteczność nadzorczego wstrzymania wykonania aktu w czasie | str94
1.3.2.4.6.   Forma wstrzymania wykonania | str95
1.3.3.   Środki stosowane na wypadek zaniechania wykonywania obowiązków przez samorząd | str96
1.3.3.1.   Charakterystyka ogólna środków nadzoru stosowanych w przypadku zaniechania wykonania obowiązków przez organy j.s.t. | str96
1.3.3.1.1.    Wezwanie do wykonania obowiązku – istota | str96
1.3.3.1.2.   Przesłanki materialne podejmowania działań nadzorczych na wypadek zaniechań organów j.s.t. | str98
1.3.3.1.3.   Termin wkraczania nadzorczego na wypadek zaniechań wykonania obowiązków przez organy j.s.t. | str100
1.3.3.1.4.   Określenie terminu wykonania zaniechanych działań | str102
1.3.3.1.5.   Zarządzenie zastępcze – istota i konsekwencje | str103
1.3.4.   Środki ad personam – personalne dotyczące nadzoru nad organami | str104
1.3.4.1.   Uwagi wstępne | str104
1.3.4.2.   Zawieszenie organów gminy oraz ustanowienie zarządu komisarycznego | str106
1.3.4.2.1.   Podstawy prawne | str106
1.3.4.2.2.   Przesłanki zawieszenia organów j.s.t. i ustanowienia zarządu komisarycznego | str106
1.3.4.2.3.   Postępowanie nadzorcze | str109
1.3.4.2.4.   Zawieszenie organów i ustanowienie zarządu komisarycznego | str112
1.3.4.2.5.   Powołanie komisarza rządowego | str113
1.3.4.2.6.   Prawomocność i wykonalność rozstrzygnięcia nadzorczego | str115
1.3.4.2.7.   Zawieszenie organów j.s.t. i ustanowienie zarządu komisarycznego, powołanie komisarza rządowego na podstawie przepisów szczególnych | str115
1.3.4.3.   Rozwiązanie organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego przed upływem kadencji | str116
1.3.4.3.1.   Podstawy prawne | str116
1.3.4.3.2.   Przesłanki zastosowania środka | str117
1.3.4.3.3.   Rozwiązanie organu stanowiącego j.s.t. | str119
1.3.4.3.4.   Wyznaczenie osoby pełniącej funkcję rozwiązanych organów | str119
1.3.4.3.5.   Prawomocność i wykonalność środka nadzorczego | str120
1.3.4.4.   Odwołanie wójta, zarządu powiatu, zarządu województwa. Wyznaczenie osoby pełniącej funkcję wójta, zarządu powiatu, zarządu województwa | str121
1.3.4.4.1.   Podstawy prawne i przesłanki | str121
1.3.4.4.2.   Postępowanie | str122
1.3.4.4.3.   Wyznaczenie „osoby” do pełnienia funkcji organu wykonawczego | str123
1.3.4.4.4.   Prawomocność i wykonalność | str124
1.4.   Kontrola sądowa działań nadzorczych jako wyraz sądowej ochrony samodzielności samorządu terytorialnego | str125
1.4.1.    Uwagi wstępne | str125
1.4.2.   Prawo dostępu do sądu w sprawach dotyczących aktów nadzoru nad samorządem terytorialnym | str127
1.4.2.1.   Zakres działań nadzorczych podlegających kontroli sądu administracyjnego (przedmiot kontroli sądowej) | str127
1.4.2.1.1.    Akty nadzoru podlegające zaskarżeniu na podstawie ustaw samorządowych | str129
1.4.2.1.2.   Akty nadzoru podlegające zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 7 p.p.s.a. | str131
1.4.2.2.   Zdolność sądowa, zdolność procesowa | str135
1.4.2.3.   Legitymacja skargowa jednostki samorządu terytorialnego | str142
1.4.2.4.   Uchwała (zarządzenie) o wniesieniu skargi | str146
1.4.3.   Prawo do właściwej procedury sądowej (wybrane zagadnienia) | str148
1.4.3.1.   Wstrzymanie ex lege wykonalności nieprawomocnego aktu nadzoru | str148
1.4.3.2.   Wstrzymanie wykonania aktu nadzoru | str149
1.4.3.3.   Kontrola rozstrzygnięcia organu nadzoru wydanego w wyniku autokontroli | str150
1.4.3.4.   Termin na wyznaczenie rozprawy, termin do rozpatrzenia sprawy | str151
1.4.4.   Prawo do wyroku | str153
1.4.4.1.   Podstawy uchylenia aktu nadzoru przez sąd administracyjny | str153
1.4.4.2.   Rekonstrukcja wzorca legalnego (zgodnego z prawem) samorządowego aktu prawa miejscowego | str155
1.4.4.3.   Prawo do wykonania wyroku sądowego | str159
Kontrola administracyjna w samorządzie terytorialnym | str161
2.1.   Uwagi wprowadzające | str162
2.2.   Kontrola w samorządzie terytorialnym na tle systemu kontroli administracji i jej ogólna charakterystyka | str169
2.3.   Kontrola administracyjna samorządu terytorialnego sprawowana przez podmioty spoza struktur samorządu (tzw. kontrola zewnętrzna) | str176
2.4.   Kontrola administracyjna w ramach struktury samorządu terytorialnego (kontrola wewnątrz administracji samorządowej) | str190
2.5.   Kontrola wewnętrzna sensu stricto w samorządowych jednostkach organizacyjnych (sygnalizacja problemu) | str206
2.6.   Podsumowanie | str209
Kontrola zarządcza | str213
3.1.   Ewolucja koncepcji kontroli zarządczej | str215
3.2.   Pojęcie kontroli zarządczej na gruncie regulacji prawnych | str216
3.3.   Pojęcie kontroli zarządczej w nauce prawa | str219
3.4.   Kontrola zarządcza jako kontrola wewnętrzna sensu stricto | str222
3.5.   Architektura kontroli zarządczej | str224
3.6.   Standardy kontroli zarządczej | str225
3.7.   Odpowiedzialność za prawidłowe funkcjonowanie kontroli zarządczej | str235
3.8.   Potrzeba wprowadzenia kontroli zarządczej w strukturach samorządu terytorialnego | str240
Kierownictwo w samorządzie terytorialnym | str243
4.1.   Pojęcie i zakres kierownictwa | str246
4.1.1.    Definicja kierownictwa | str246
4.1.2.   Akty kierownictwa i środki kierownictwa | str249
4.1.3.   Odróżnienie kierownictwa od nadzoru, kontroli i koordynacji | str251
4.1.4.   Zjawiska pośrednie – pojedynczy środek kierownictwa | str252
4.1.5.   Skuteczność kierownictwa | str252
4.1.6.   Układy kierownictwa | str253
4.2.   Kierownictwo w układzie makroadministracyjnym | str254
4.2.1.   Uwagi wstępne | str254
4.2.2.   Zależności organizacyjne w samorządzie terytorialnym a decentralizacja i zasada samodzielności | str255
4.2.3.   Zależności organizacyjne w samorządzie terytorialnym a dekoncentracja | str258
4.2.4.   Formy działania administracji publicznej właściwe dla kierownictwa w sferze makroadministracyjnej i w układach pośrednich | str261
4.2.4.1.   Prawo wewnętrzne | str261
4.2.4.2.   Zarządzenia: regulamin organizacyjny | str265
4.2.4.3.   Zarządzenia: inne czynności | str266
4.2.4.4.   Uchwały jako akty kierownictwa | str268
4.3.   Układy pośrednie | str270
4.3.1.   Układ: jednostka samorządu terytorialnego a jednostka organizacyjna | str270
4.3.2.   Układ: jednostka samorządu terytorialnego a spółka | str273
4.3.3.   Układy pośrednie w funkcjonowaniu m.st. Warszawy | str275
4.3.4.   Inne zależności organizacyjne w układach pośrednich w samorządzie terytorialnym | str277
4.4.   Kierownictwo w ramach zespolenia oraz w sytuacjach nadzwyczajnych | str277
4.4.1.   Istota zespolenia w samorządzie terytorialnym | str278
4.4.2.   Kierownictwo w ramach zarządzania kryzysowego | str279
4.4.3.   Kierownictwo w stanie klęski żywiołowej | str282
4.4.4.   Kierownictwo w stanie wyjątkowym i w stanie wojennym | str283
4.5.   Kierownictwo w układzie mikroadministracyjnym | str284
4.5.1.   Podstawa i zakres | str284
4.5.2.   Akty kierownictwa i środki kierownictwa w układzie mikroadministracyjnym | str287
4.5.2.1.   Akty generalne | str290
4.5.2.2.   Akty indywidualne | str295
4.5.2.3.   Miękkie środki kierowania | str307
4.5.2.4.   Kultura stosowania środków kierownictwa | str312
Odpowiedzialność polityczna, finansowa, odszkodowawcza, karna (organu, funkcjonariusza i osób piastujących funkcje) | str313
5.1.   Odpowiedzialność polityczna organów j.s.t. | str320
5.1.1.    Założenia ustrojowe odpowiedzialności politycznej organów j.s.t. | str320
5.1.2.   Odpowiedzialność polityczna | str324
5.1.3.   Instrumenty odpowiedzialności politycznej organów j.s.t. | str330
5.1.4.   Wotum zaufania | str332
5.1.5.   Absolutorium | str338
5.1.6.   Referendum odwoławcze | str342
5.1.7.   Odpowiedzialność wyborcza | str348
5.2.   Odpowiedzialność administracyjnoprawna (organu, funkcjonariusza i osób piastujących funkcje) | str350
5.2.1.   Uwagi wstępne | str350
5.2.2.   Odpowiedzialność organu administracji samorządowej | str357
5.2.3.   Odpowiedzialność administracyjnoprawna funkcjonariusza i osób piastujących funkcje | str362
5.2.4.   Wnioski | str379
5.3.   Odpowiedzialność cywilnoprawna (organu, funkcjonariusza i osób piastujących funkcje) | str382
5.3.1.   Odpowiedzialność odszkodowawcza jako podstawowy typ odpowiedzialności cywilnej organu władzy publicznej | str382
5.3.2.   Regulacja odpowiedzialności za szkody wyrządzone działaniem władzy publicznej | str386
5.3.3.   Podstawy i przesłanki odpowiedzialności odszkodowawczej za niezgodne z prawem działania przy wykonywaniu władzy publicznej | str389
5.3.3.1.   Powiązanie prawne regulacji konstytucyjnej z przepisami Kodeksu cywilnego | str389
5.3.3.2.   Wyrządzenie szkody jako okoliczność warunkująca odpowiedzialność władzy publicznej | str394
5.3.3.3.   Zdarzenie niezgodne z prawem i jego powiązanie ze szkodą | str401
5.3.3.4.   Zakres podmiotowy | str406
5.3.4.   Odpowiedzialność z tytułu czynu niedozwolonego określonego w art. 4171 k.c. | str408
5.3.4.1.   Wyrządzenie szkody przez wydanie aktu normatywnego, prawomocnego orzeczenia lub ostatecznej decyzji | str408
5.3.4.2.   Wyrządzenie szkody przez niewydanie orzeczenia lub decyzji albo aktu normatywnego | str412
5.3.4.3.   Względy słuszności | str415
5.3.5.   Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa | str419
5.3.5.1.   Przesłanki regresowej odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych | str419
5.3.5.2.   Procedura dochodzenia odpowiedzialności regresowej | str425
Sądowa ochrona samodzielności samorządu terytorialnego | str429
6.1.   Istota samodzielności samorządu terytorialnego jako przedmiotu sądowej ochrony | str432
6.1.1.    Pojęcie samodzielności jednostek samorządu terytorialnego | str432
6.1.2.   Podmiotowość prawna samorządu terytorialnego | str436
6.1.3.   Osobowość prawna samorządu terytorialnego | str442
6.1.4.   Przestrzeń samodzielności samorządu terytorialnego | str446
6.1.5.   Złożoność samodzielności samorządu terytorialnego | str447
6.2.   Istota sądowej ochrony samodzielności samorządu terytorialnego | str455
6.3.   Sądowa ochrona samodzielności samorządu terytorialnego jako gwarancja realizacji jego praw podmiotowych | str457
6.3.1.   Ochrona samodzielności samorządu terytorialnego w postępowaniu przed sądem administracyjnym | str460
6.3.1.1.   Legitymacja do złożenia skargi do sądu administracyjnego na akty nadzoru | str462
6.3.1.2.   Legitymacja do występowania przed sądem administracyjnym w sporach kompetencyjnych i o właściwość | str464
6.3.1.3.   Problem legitymacji do złożenia skargi do sądu administracyjnego na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej | str466
6.3.1.4.   Legitymacja w postępowaniu przed sądem administracyjnym „przeciwko” jednostce samorządu terytorialnego | str473
6.3.2.   Legitymacja w postępowaniu przed sądem powszechnym | str474
6.3.3.   Legitymacja w postępowaniu przed sądem karnym | str476
6.3.4.   Legitymacja do uruchomienia postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym | str476
6.4.   Sądowa ochrona samodzielności samorządu terytorialnego jako zasada prawa | str483
Kontrola instancyjna i samorządowe kolegia odwoławcze | str487
7.1.   Samorządowe kolegia odwoławcze: pojęcie, geneza i kształtowanie się w czasie ich samodzielności ustrojowej i proceduralnej | str492
7.1.1.    Przesłanki, ustrój i organizacja kolegium odwoławczego przy sejmiku samorządowym, a następnie samorządowego kolegium odwoławczego jako prawna konsekwencja samodzielności gminy | str492
7.1.2.   Wyjaśnienie metody prezentacji problemów badawczych | str508
7.1.3.   Pierwszy etap – byt prawny kolegium odwoławczego przy sejmiku samorządowym od wprowadzenia go do porządku prawnego i reaktywacji gminy z dniem 27.05.1990 r. po wejście w życie ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, tj. do dnia 6.12.1994 r. | str509
7.1.3.1.   Podstawy konstytucyjne samorządu terytorialnego | str509
7.1.3.2.   Decentralizacja i samodzielność gminy | str510
7.1.3.3.   Decentralizacja wobec instytucji jurysdykcji administracyjnej | str512
7.1.3.4.   Samodzielność ustrojowa kolegium odwoławczego przy sejmiku samorządowym | str514
7.1.4.   Drugi etap – od wejścia w życie ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych z dniem 6.12.1994 r. do czasu reformy administracji publicznej 1998/1999 z dniem 1.01.1999 r. | str523
7.1.4.1.   Otoczenie konstytucyjne i ustawowe samorządowych kolegiów odwoławczych | str523
7.1.4.2.   Następstwo prawne. Poszerzenie zakresu orzekania samorządowych kolegiów odwoławczych o sprawy cywilne – wykorzystanie niezależności ustrojowej SKO w kierunku organu quasi-sądowego (trybunału administracyjnego) | str524
7.1.4.3.   Pozostałe regulacje ustrojowe i proceduralne: SKO jako państwowe jednostki budżetowe, organy kolegium, niezależność kolegium jako funkcja niezależności przewodniczącego i niezależności członków kolegium, analiza więzów organizacyjnych SKO z sejmikiem i Prezesem Rady Ministrów, kolegium jako niezależny organ administracji państwowej (ale nie rządowej) | str526
7.1.5.   Trzeci etap – nowelizacja statusu SKO po wprowadzeniu trzystopniowego samorządu terytorialnego do dzisiaj z uwzględnieniem problematyki zmian Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie dwuinstancyjności postępowania administracyjnego i holistycznego miejsca SKO w systemie administracji publicznej i ewentualnie sądownictwa administracyjnego | str532
7.1.5.1.   Podstawy konstytucyjne, otoczenie prawne i aksjologiczne | str532
7.1.5.2.   Przyczyny i kierunek nowelizacji ustawy o samorządzie terytorialnym. Właściwość miejscowa, rzeczowa i instancyjna SKO. Specyfika samodzielności proceduralnej SKO | str534
7.1.5.3.   Rozwiązania ustrojowo-organizacyjne dotyczące organów i członków SKO. Redefinicja statusu i charakteru prawnego kolegium jako organu administracyjnego | str538
7.1.5.4.   Niezależność SKO wobec nadzoru Prezesa Rady Ministrów – ustawa z 25.11.2004 r. o zmianie ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych | str542
7.1.6.   Podsumowanie | str543
7.2.   Postępowanie przed kolegiami odwoławczymi przy sejmikach samorządowych | str546
7.2.1.   Organizacja i właściwość kolegiów odwoławczych | str546
7.2.2.   Postępowanie przed kolegium odwoławczym | str551
7.3.   Postępowanie przed samorządowymi kolegiami odwoławczymi | str556
7.3.1.   Organizacja samorządowych kolegiów odwoławczych | str556
7.3.2.   Właściwość samorządowych kolegiów odwoławczych | str562
7.3.3.   Właściwość prezesa samorządowego kolegium odwoławczego | str570
7.3.4.   Wyłączenie właściwości samorządowego kolegium odwoławczego i jego prezesa | str574
7.3.5.   Zasady działania samorządowych kolegiów odwoławczych | str577
Mediacje administracyjne | str587
8.1.   Istota mediacji administracyjnych w samorządzie terytorialnym | str588
8.2.   Aksjologiczne uwarunkowania mediacji w praktyce działania organów samorządu terytorialnego | str590
8.3.   Zakres mediacji administracyjnych | str594
8.4.   Organ administracji samorządowej jako uczestnik mediacji | str599
8.5.   Mediator w mediacjach administracyjnych | str600
8.6.   Procedura stosowania mediacji administracyjnych | str603
8.7.   Mediacje administracyjne – w kierunku egalitarnej komunikacji | str606
Transformacja cyfrowa | str609
9.1.   Wprowadzenie | str613
9.2.   Pojęcie transformacji cyfrowej i jej uwarunkowania prawne | str613
9.2.1.   Pojęcie transformacji cyfrowej | str613
9.2.2.   Regulacja transformacji cyfrowej w Unii Europejskiej | str616
9.3.   Elektroniczne usługi administracji publicznej | str624
9.3.1.   Regulacje prawne usług | str624
9.3.2.   Pojęcie usług i ich rodzaje a zadania publiczne | str627
9.3.3.   Rozwój elektronicznych usług publicznych | str631
9.3.4.   Uwierzytelnienie (usługi zaufania, podpis osobisty, profil zaufany) | str635
9.3.5.   Platformy elektroniczne i portale dostępowe | str639
9.3.6.   Elektroniczne zarządzanie dokumentacją | str643
9.3.7.   Doręczenia elektroniczne | str650
9.3.8.   Rejestry i systemy informacyjne a zadania samorządu terytorialnego (interoperacyjność) | str656
9.3.9.   Dostępność cyfrowa stron internetowych | str659
9.4.   Cyberbezpieczeństwo w jednostkach samorządu terytorialnego | str661
9.4.1.   Samorząd terytorialny wobec cyberzagrożeń | str661
9.4.2.   Cyberbezpieczeństwo i incydenty – uwagi terminologiczne | str668
9.4.3.   Regulacja cyberbezpieczeństwa jednostek samorządu terytorialnego | str673
9.4.4.   Perspektywy | str677
9.5.   Inteligentny rozwój samorządu terytorialnego | str678
9.5.1.   Nowe ujęcie innowacji w jednostkach samorządu terytorialnego | str678
9.5.2.   Strategie, plany i programy rozwoju inteligentnych miast i wsi | str681
9.5.3.   Korzyści i zagrożenia związane z inteligentnym rozwojem jednostek samorządu | str686
Kreatywne wykorzystywanie zasobów. Drony, elektromobilność | str689
10.1.    Kreatywność | str691
10.2.    Rozwój w warunkach ograniczonych zasobów | str695
10.3.    Prawna regulacja bezzałogowych statków powietrznych | str699
10.4.    Lotnictwo cywilne i lotnictwo państwowe | str701
10.5.    Drony – zagadnienia terminologiczne | str702
10.6.    Kategorie lotów i klasy bezzałogowych statków powietrznych | str703
10.7.    Loty w kategorii „otwartej” | str706
10.8.    Loty w kategorii „szczególnej” | str707
10.9.    Rejestracja operatorów, wymagane kompetencje pilotów | str711
10.10. Strefy geograficzne i koncepcja U-space | str713
10.11.   Rozwój elektromobilności i infrastruktury paliw alternatywnych jako obszar kreatywnego zarządzania zasobami w samorządzie | str717
10.12. Kontekst polityki rozwoju i postulat spójności działań | str720
10.13. Rola samorządów w realizacji strategicznych celów w obszarze elektromobilności | str724
10.14. Rozwój infrastruktury ładowania pojazdów niskoemisyjnych | str725
10.15. Modernizacja floty użytkowanych pojazdów | str728
10.16. Kompetencje samorządów w zakresie ustanawiania szczególnych zasad użytkowania pojazdów niskoemisyjnych w ruchu drogowym | str736
10.17. Podsumowanie | str740
Wyzwania stojące przed samorządem terytorialnym | str743
11.1.    O potrzebie i przyczynach zmian w samorządzie terytorialnym | str747
11.2.    Wyzwania o charakterze wewnątrzpaństwowym | str749
11.2.1. Wyzwania demograficzne | str749
11.2.2. Wyzwania terytorialne | str755
11.2.3. Wyzwania w zakresie władztwa ustrojowego | str763
11.2.4. Wyzwania w zakresie władztwa zadaniowego | str767
11.2.5. Wyzwania w zakresie władztwa finansowego | str770
11.2.6. Wyzwania w zakresie władztwa personalnego. Profesjonalizacja kadr samorządowych | str771
11.2.7. Polityzacja samorządu – wyzwanie do usamodzielnienia się samorządu terytorialnego od nadmiernego wpływu partii politycznych | str775
Zewnętrzne i wewnętrzne problemy samorządu terytorialnego w świetle aktualnych wyzwań oraz ich możliwe rozwiązania | str783
12.1.    Uwagi wstępne | str786
12.2.    Polityzacja samorządu terytorialnego | str791
12.3.    Kapitał ludzki i przywództwo | str792
12.4.    Funkcje i kompetencje kierownicze | str795
12.5.    Motywacja służby publicznej | str797
12.6.    Transformacja cyfrowa | str799
12.7.    Automatyzacja procesów decyzyjnych | str802
12.8.    Dodatkowe źródła dochodów | str804
12.9.    Zaangażowanie obywatelskie | str805
12.10. Kultura administracyjna | str810
12.11.   Procesy i procedury administracyjne | str812
12.12. Zdolność administracyjna | str814
12.13. Reformy | str816
12.14. Zmiana organizacyjna | str819
12.15. Transfer obcych rozwiązań | str822
Doktrynalne podstawy samorządu terytorialnego w państwach UE | str825
13.1.    Wprowadzenie | str829
13.2.    Internacjonalizacja prawa | str834
13.3.    Kształtowanie się wspólnej aparatury pojęciowej | str838
13.4.    Modelowe rozwiązania | str840
13.4.1. Samodzielność samorządu | str841
13.4.2. Reformowanie samorządu | str849
13.4.3. Legitymizacja samorządu | str852
13.5.    Podsumowanie | str855
Podsumowanie | str857
Informacja o Stowarzyszeniu KOPIPOL | str903
Autorzy | str907

Rozdział1.Nadzórnaddziałalnościąsamorząduterytorialnego

wprzepisachszczególnychwobecustawsamorządowych

105

.Czasamiwynikaon

zprzepisówzawartychwustawachsamorządowych(np.uzgadnianiestatutów).

Przepisart.89u.s.g.,art.77bu.s.p.orazart.80au.s.w.nadająprocesowykształt

obowiązkowiwspółdziałaniaorganówsamorządowychzinnymiorganami.Obowiązek

takipowstajeexlegenamocyprzepisówszczególnychocharakterzematerialnopraw-

nymorazustrojowym.Chodzioprzepisy,któreuzależniająpodjęcierozstrzygnięcia

przezorgansamorządowyodzajęciastanowiskaprzezinnyorgan.Natomiastwskazane

przepisyustawsamorządowychokreślająjedyniezasadyitrybwspółdziałania,awięc

dotycząwyłączniekwestiiproceduralnych,zuwzględnieniemjednakżepierwszeństwa

przepisówszczególnychustanawiającychinneregułyizasadywspółdziałania

106

.Kwe-

stieproceduralne,pozamaterialnymi,mogąbyćtakżeprzedmiotemregulacjizawar-

tychwprzepisachszczególnych.

Obowiązekwspółdziałaniaorganówsamorządowychzinnymiorganamima

wynikaćznprawa”.Zważywszynacharakterrelacjizachodzącychmiędzyorganami

podejmującymirozstrzygnięciaaorganamiwyrażającymi(zajmującymi)stanowiska,

odnosićtonależydoprzepisówprawapowszechnieobowiązującego.Formywspół-

działania,doktórychodwołujesięart.89u.s.g.,art.77bu.s.p.orazart.80au.s.w.do-

tycząrelacjiwsferzezewnętrznejdziałaniaadministracji,ponieważchodziostosunki

międzyorganamijednosteksamorząduterytorialnegoainnymiorganamiadministru-

jącymi,niepozostającymiznimiwukładziehierarchicznegopodporządkowania

107

Tegorodzajurelacjepowinnybyć,codozasady,regulowaneustawami,ajedyniewy-

jątkowoaktamipodustawowymi(podejmowanyminapodstawieupoważnieniausta-

wowegodopuszczającegotakieuregulowanie).

Przepisyustawsamorządowychobejmująprzypadki,wktórychprawouzależnia

ważnośćrozstrzygnięciaorganujednostkisamorząduterytorialnegoodzajęciasta-

nowiskawformieokreślonejwkomentowanychprzepisach.Wpierwszymrzędzie

pojawiasiępytanieoto,kiedyiwjakisposóbprawotakieuzależnienieprzewiduje,

wszczególnościzaś,czyzprzepisuprawawyraźniemusiwynikaćsankcjanieważno-

ści.Wkażdymrazietrzebaprzyjąć,żeprzepisyzawartewustawachsamorządowych

samodzielniesankcjitakiejnieustanawiają.ZdaniemB.Dolnickiegobrakstanowiska

wymaganegoprzepisamiprawawywołujeskutkiprawneocharakterzematerialnym,

powodującnieważnośćrozstrzygnięcia

108

.Jeślizaakceptujemytakipogląd,torodzisię

kolejnepytanie,ocharaktertejnieważności.Czyjesttonieważnośćbezwzględna,po-

wodującabezskutecznośćrozstrzygnięciaodmomentujegopodjęcia,itobezkoniecz-

nościformalnegostwierdzanianieważności,czyteżmamydoczynieniaznieważnością

105

Np.ustawaz13.09.1996r.outrzymaniuczystościiporządkuwgminach(Dz.U.z2022r.

poz.2519zezm.),ustawaz14.12.2016r.–Prawooświatowe(Dz.U.z2021r.poz.1082zezm.).

106

J.Borkowski,Współdziałanieorganówadministracjipaństwowejprzywydawaniuindywidualnych

decyzjiadministracyjnych,ZNUŁ1963/31,s.77.

107

.Chmielnicki[w:]Ustawaosamorządziegminnym…,red.P

.Chmielnicki,s.1122.

108

B.Dolnicki,Samorządterytorialny,Warszawa2021,s.228.

ANDRZEJMATAN

Brak wyników

System Prawa Samorządu Terytorialnego. Tom 3. Samodzielność samorządu terytorialnego – granice i perspektywy

Treść książki

Znajdź bibliotekę blisko siebie, i uzyskaj dostęp do ebooka w systemie IBUK Libra