Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.3.Charakterystykaśrodkównadzoru
iart.85u.s.p.,awust.1cmowajestoreprezentacjistarostyjednegozpowiatówupo-
ważnionegoprzezstarostówpozostałychpowiatów.
Odesłaniedoart.89ust.2iart.98u.s.g.(art.77bust.3iart.85u.s.p.)przesądza
onadaniuaktowiuzgodnienia,podjętemuprzezwojewodę,charakteruaktunadzoru
(prewencyjnego)wrozumieniuart.3§2pkt7p.p.s.a.,podlegającegozaskarżeniudo
sąduadministracyjnego.
Obowiązekuzgodnieniawynikateżzszereguprzepisówszczególnych.
Napodstawieart.16ust.3ustawyz23.07.2003r.oochroniezabytkówiopiece
nadzabytkami
125
wójt(burmistrz,prezydentmiasta)sporządzaplanochronyparku
kulturowegowuzgodnieniuzwojewódzkimkonserwatoremzabytków.Planochrony
podlegazatwierdzeniuprzezradęgminyistajesięobligatoryjnymelementemuchwa-
łyradyoutworzeniuparkukulturowego.Zwrotnsporządzawuzgodnieniu”(anie
np.uzgadniaposporządzeniu)wskazujenacharakterczynnościuzgadniania,którenie
wyczerpująsięwjednorazowymakcieuzgodnienia,alewymagająbieżącejwspółpracy
międzywójtemakonserwatorem.Tymsamymtouzgodnieniebędziezbliżonedopo-
rozumienia,zzachowaniemjednakprzewagikonserwatora.Czynnościpodejmowane
przezkuratorawramachuzgadnianiabędąsięskładałynauzgodnieniebędąceaktem
nadzorunadsamorządemterytorialnym.
Jużteprzykładywskazująwyraźnie,żeuzgadnianieniejestczynnościąojednorod-
nymcharakterze.Możesięograniczaćdoaktuuzgodnieniarozstrzygnięcia(projektu
rozstrzygnięcia),aleteżprzybieraćpostaciczynnościuzgodnieniowych,dokonywa-
nychnaetapieprzygotowaniarozstrzygnięcia(projektu).
Opinia–aktopiniowania,wprzeciwieństwiedozatwierdzeniaiuzgodnienia,nie
jestoświadczeniemwoliinnegoorganu.Przybieraćmożepostaćoświadczeniawiedzy
albostanowićwypowiedźwyrażającąocenęokreślonejsytuacjiczyteżstanurzeczy
126
.
Zpunktuwidzeniaprocesowegoopiniastanowiszczególnyrodzajdowoduzopinii
biegłego
127
.
Opiniatraktowanajestjakonajluźniejszaformawspółdziałaniaorganówad-
ministracjipublicznej.Współdziałanietakiepoleganatym,żejedenzorganówjest
125
126
Dz.U.z2022r.poz.840.
K.Ziemski,Indywidualnyakt…,s.202.
127
TakNSAwwyrokuz5.12.2019r.,IIOSK3328/19,LEXnr2782299,odnośniedoopiniiIPN
podjętejnapodstawieart.6ust.3ustawyz1.04.2016r.ozakaziepropagowaniakomunizmulubinne-
goustrojutotalitarnegoprzeznazwyjednostekorganizacyjnych,jednostekpomocniczychgminy,budowli,
obiektówiurządzeńużytecznościpublicznejorazpomniki(Dz.U.z2018r.poz.1103):nOpiniastanowi
szczególnyrodzajdowoduzopiniibiegłego.Wrezultacie,opinianiemożeograniczaćsiędofaktów,alema
polegaćnaichocenie,wkontekściesymbolizowaniakomunizmulubinnegoustrojutotalitarnegoalbopro-
pagowaniatakiegoustrojuwinnysposób,wtymsymbolizowaniarepresyjnego,autorytarnegoiniesuweren-
negosystemuwładzywPolscewlatach1944–1989.Organnadzorumaobowiązekpoddaniategodowodu
weryfikacji.Niemożewkraczaćwmerytorycznązasadnośćopinii,wzakresiewjakimopiniaprzedstawia
ocenyoparteowiadomościspecjalne.Badanatomiastkompletnośćopinii,jejpoprawnośćmetodologiczną
ito,czyocenakońcowajestlogicznymnastępstwemzebranegomateriałufaktograficznego”.
ANDRZEJMATAN
67