Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Nadzórnaddziałalnościąsamorząduterytorialnego
Szczególnegoznaczeniawkontekścienadzorusprawowanegonadsamorzą-
demterytorialnymnabieraart.8ust.3EKSL,wyrażającyfundamentalnązasadę
proporcjonalnościnadzoru.Wmyśltejżezasadynadzórsprawowanymabyćn[ł]
zzachowaniemproporcjimiędzyzakreseminterwencjizestronyorganukontroli
[nadzoru–przypisK.Z.],aznaczenieminteresów,któremachronić”.Regulacjedo-
tyczącesprawowanianadzorupowinnyzatemprzewidywaćmożliwośćwkraczania
przezorganynadzoru,zuwzględnieniemcharakterustwierdzonegonaruszeniaoraz
jegodoniosłości(wagi)zpunktuwidzeniazagrożeńdlainteresów,ochroniektórych
masłużyć.Zzasadyproporcjonalnościdziałańnadzorczychwywieśćnależywniosek,
żeorganynadzorupowinnydysponowaćmożliwościąwkraczaniawyłączniewprzy-
padkachstwierdzenianaruszeńwymagającychingerencji,anadtopodejmowaniadzia-
łańwyłączniewzakresieiwsposóbniezbędnychdlazlikwidowaniazagrożeń,jakie
stanowiądlawartościprawemchronionych(ninteresów”art.8ust.3EKSL).Organy
nadzoru,decydującopodjęciudziałańnadzorczychorazzastosowaniukonkretnego
środkanadzorczego,zobowiązanesąbraćpoduwagęwszelkiewartościchronionesy-
stememobowiązującegoprawa.Dotyczytozwłaszczalegalności,tj.podejmowania
działańnapodstawieprawaizgodnieznim,interesówmieszkańców,państwa,atakże
wjednakowejmierzeinteresówsamegosamorządu,wtymzwłaszczastanowiącąisto-
tęsamorządnościsamodzielnośćrealizacjijegozadań,niepomijającodmiennegojej
zakresuwynikającegozcharakterupodejmowanychdziałań(własnebądźzlecone),
odmiennychformichrealizacjiorazkoniecznościzapewnieniafunkcjonalnościsamo-
rządu,awreszcieochronysamegosamorząduprzedskutkaminiezgodnychzprawem
działańjegoorganów
31
.
Zapewnienierealizacjizasadyproporcjonalnościnadzoruwymagazróżnicowania
przezustawodawcęformingerencjiwsposóbpozwalającynaichdobór,zuwzględ-
nieniemrodzajuorazwaginaruszeńprawaorazzobowiązaniaorganównadzorudo
stosowaniaśrodkównajłagodniejszych,najmniejingerującychwswobodędziałania
samorządu,zapewniającychjednakosiągnięciecelunadzoru,tj.wyeliminowaniesta-
nowiącychkonsekwencjęwadliwychdziałańsamorząduzagrożeńdlaprawemchro-
nionychinteresów.
Zpunktuwidzeniasprawowanianadzoruistotnejestustalenie,czyorganymają
działaćzgodniezzasadąoficjalności,awięczurzędu,czyteżdziałaćpowinnywy-
łącznienawniosekbądźteżtakżenawniosek.Jużwtytuleart.8EKSLorazjego
ust.1wskazano,żechodzionadzórsprawowanyprzezwładzęwykonawczą(nkon-
trolaadministracyjna”),którazzałożeniadziałaćmastosowniedozasadyoficjalności.
Przywoływanyjakocechaszczególnaadministracji,inicjatorskicharakterjejdziałań
32
,
31
K.Lange,Kommunalrecht,s.1119orazliteraturatamprzywoływana.
32
Zob.np.J.Starościak,Prawo…,s.10,atakżeE.Ochendowski,Prawoadministracyjne…,s.28oraz
J.Łętowski,Prawoadministracyjne,Warszawa1990,s.11.Nadtozob.takżeZ.Niewiadomski[w:]System
PrawaAdministracyjnego,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,t.1,Instytucjeprawaadministracyj-
nego,Warszawa2015,s.36in.orazliteraturatamprzywoływana.
34
KRYSTIANZIEMSKI