Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Nadzórnaddziałalnościąsamorząduterytorialnego
1.2.SYSTEMŚRODKÓWNADZORUPRZYJĘTY
PRZEZPOLSKIEGOPRAWODAWCĘ
1.2.1.PRZEDMIOTNADZORU
Przedmiotnadzorustanowiąpublicznoprawnedziałaniaorganówsamorządute-
rytorialnegopodejmowanewformierozstrzygnięć(uchwał
35
bądźzarządzeńorga-
nówj.s.t.
36
)wcelurealizacjizadańpowierzonychsamorządowi
37
.Worzecznictwie
sądowoadministracyjnymwskazaćmożnaorzeczenia,wmyślktórychnadzorowi
poddanesąnietylkouchwałyizarządzeniaorganówj.s.t.,aletakżeorganówjed-
nostekpomocniczych
38
.Zakresemprzedmiotowymnadzoruobjętesątakżeniektóre
przypadkinierealizowaniaprzezorganysamorządujegoobowiązków(zaniechania)
39
.
Wliteraturzeprzyjmujesię,żerealizacjacałościzadańpublicznychprzezsamorząd
jestobowiązkowa.Jednakżeprawodawcaniewkażdymzakresiezadańpowierzonych
samorządowiprzewidujeobowiązekpodejmowaniawzwiązkuztymokreślonychdzia-
łań.Niemożnapomijaćfaktu,żeczęśćzadańsamorządumazzałożeniacharakter
fakultatywny,aczęśćcharakterobligatoryjny
40
.Nawetwprzypadkuzadańobliga-
toryjnychwystępująsytuacje,wktórychprawodawca,niezależnieodogólnegoobo-
wiązkuichrealizowania,zobowiązujewprostorganysamorządudopodejmowania
określonychdziałańwokreślonejformie,aniekiedyprzewidujewręczobowiązekpo-
dejmowaniarozstrzygnięćookreślonejtreściwokreślonymczasie.Odmiennysposób
artykułowaniaprzezprawodawcęobowiązkurealizacjizadańwymagaodmiennychre-
gulacjidotyczącychdziałańnadzorczych.Wniektórychprzypadkachnierealizowania
35
Bliżejnatematzróżnicowanegocharakteruuchwałzob.np.J.Dobkowski,Zróżnicowaniecharakteru
prawnegouchwałradygminy(uwagidelegelata),nAdministracjaPubliczna.StudiaKrajoweiMiędzynarodo-
we”2010/2(16),s.57–68.
36
A.Matan[w:]Ustawaosamorządziegminnym…,red.B.Dolnicki,art.91,s.942–958;P
.Chmielni-
cki,Przepisyonadzorze…,s.23–33,azwłaszczas.29–30orazP
.Chmielnicki,Aktynadzoru…,s.117–137
orazliteraturatamprzywoływana.Zob.takżerozstrzygnięcienadzorczeWojewodyZachodniopomorskiego
z7.09.2022r.,P-1.4131.270.2022.KN.
37
Zaszerokimrozumieniemprzedmiotuuchwałizarządzeńpodejmowanychprzezorganyj.s.t.opo-
wiedziałsięTrybunałKonstytucyjny.Zob.np.wyrokTKz9.12.2003r.,P9/02,OTK-A2003/9,poz.100.
Bliżejnatematpodstawnadzoruwodniesieniudodziałańwformieuchwałizarządzeńzob.np.P
.Chmiel-
nicki,Przepisyonadzorze…,s.23–33.
38
Zob.np.wyrokNSAz9.04.2008r.,IIOSK127/08,LEXnr470940.
39
Szerzejnatematzakresuprzedmiotowegosprawowanianadzoruzob.np.A.Matan[w:]Ustawaosa-
morządziegminnym…,red.B.Dolnicki,art.91,tezy5–12,s.944–948,atakżeP
.Chmielnicki[w:]Ustawa
osamorządziegminnym…,red.P
.Chmielnicki,art.91,s.1165–1166.Zob.takżeK.Podgórski,Zagadnienia
nadzoru,ST1995/6,s.75–79,gdzieautorakcentujewyłączeniespodnadzoruprzypadkówstosowaniaprzez
organj.s.t.formcywilnoprawnych,atakżeM.Szewc,Legalnośćuchwałorganówgminy(wybranezagadnienia),
ST1998/6,s.16,gdzieautorwskazuje,żenadzoremobjętesąwyłącznieuchwałyzelementemwładczym.
40
Zob.np.E.Ochendowski,Prawoadministracyjne…,s.232in.orazliteraturatamprzywoływana,
atakżeZ.Niewiadomski[w:]SystemPrawaAdministracyjnego,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,
t.6,s.143in.orazliteraturatamprzywołana.
36
KRYSTIANZIEMSKI
