Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.1.Istotanadzorunadsamorządem,uwarunkowaniakonstytucyjneorazwynikającezEKSL
oznaczaprawo,aleiobowiązekpodejmowaniadziałańzwłasnejinicjatywywewszyst-
kichprzypadkachtegowymagających,coprzemawianarzeczopowiedzeniasięza
oficjalnościąpodejmowaniadziałańnadzorczych.Niewykluczatojednakmożliwości
sygnalizowaniaorganomnadzorupotrzebywkraczanianadzorczego,jednaktodoor-
ganównadzorunależydecyzja,czypodejmowaćtakiedziałania,awięcniemająone
obowiązkudziałaniawskutekkażdegopochodzącegoodpodmiotówzewnętrznych
sygnałucodonieprawidłowościdziałańpodmiotównadzorowanych.
Zpunktuwidzeniasprawowanianadzoruwświetlezasadyproporcjonalności,
określanejteżjakozasadaadekwatnościnadzoru,istotnejestprzesądzenie,czyorgany
nadzorumająobowiązekwkraczaniawkażdymprzypadkustwierdzonegonaruszenia,
czyteżwyłączniewprzypadkachnaruszeńwymagającychtegozuwaginapotrze-
bęeliminowaniazagrożeńdlagwarantowanychprzezpaństwowartości(interesów).
Sednemjestustalenie,czyorganynadzoru,zgodniezzasadąlegalizmu,obowiązko-
womająwkraczaćwkażdymprzypadkustwierdzonychnaruszeń,czyteżstosownie
dozasadyoportunizmutoorganynadzorcze,działającwramachdyskrecjonalnych,
przesądzająozasadnościwkraczania.Zasadaproporcjonalnościnadzoruprzemawia
nakorzyśćstanowiska,wmyślktóregoorganynadzoruwkraczaćpowinnywyłącznie
wprzypadkachstwierdzenianaruszeńtegowymagających,awięctoodichoceny
zależećpowinno,czywkonkretnymprzypadkuzasadnejestpodjęciedziałańwkra-
czających
33
.Jednymzkryteriów,jakimikierowaćmająsięorganynadzoruprzesądza-
jąceozasadnościwkraczanianadzorczego,jestistnieniewymagającegointerwencji
państwazagrożeniadlawartości(interesów)prawemchronionych.Miarąistotności
stwierdzonychnaruszeńjeststopieństwarzanychprzezniezagrożeńdlawartościpra-
wemgwarantowanych.
Stosowniedozasadyproporcjonalnościnadzoruorganynadzorupowinny
miećzapewnionąprzezustawodawcęmożliwośćwkraczaniawsposóbzróżnicowa-
ny,zuwzględnieniemzarównowaginaruszeńprawa,jakichdopuściłsięsamorząd,
jakirangiorazskaliinteresów,któremogądoznaćuszczerbkuwwynikunieprawidło-
wychdziałańsamorządu.
Koniecznośćzróżnicowaniaformingerencjinadzorczejznalazłaodzwierciedlenie
przedewszystkimwkataloguśrodkównadzorupozostającychdodyspozycjiorganów
nadzoru(oczymmowadalej)
34
.
33
Por.P
.Chmielnicki,Aktynadzoru…,s.142in.
34
Natemattypówśrodkównadzoruzob.np.B.Dolnicki,Nadzórnadsamorządem…,1993,
s.92–120,atakżeB.Dolnicki,Nadzórnadsamorządemterytorialnym[w:]Organizacjaifunkcjonowaniesa-
morząduterytorialnegowPolsceiwNiemczech.Analizaprawnoporównawcza.OrganisationundFunktionsweise
derSelbstverwaltunginPolenundinDeutschland.RechtsvergleichendeAnalyse,red.J.Jagoda,Warszawa2018,
s.242in.
KRYSTIANZIEMSKI
35