Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.2.Systemśrodkównadzoruprzyjętyprzezpolskiegoprawodawcę
obowiązkukonkretnegodziałaniaorganynadzorumająmożliwość,aleiobowiązek
podjęciadziałańprzymuszających,awostatecznościzastępczegowykonaniazaniecha-
negoobowiązku
41
.
Wszczególnychprzypadkachprzedmiotnadzorustanowiąwprostorganysa-
morządudopuszczającesięistotnego,powtarzającegosięnaruszaniaprawa.Organy
nadzorumająwówczasdodyspozycjiśrodkiokreślanejakopersonalne(osobowe).
Nadzorowipoddanyjestwówczascałokształtdziałańorganówsamorządumogących
skutkowaćzastosowaniemtakichśrodkówjakrozwiązanieorganustanowiącego,od-
wołanieorganuczyorganów,zawieszenieorganówjednostkisamorząduterytorialnego
orazzwiązanaztymkoniecznośćustanowieniaipowołaniaosóbpełniącychfunkcje
organówsamorządu.
Wskazanewart.91ust.1u.s.g.,art.79ust.1u.s.p.orazart.82ust.2u.s.w.
uchwałyizarządzeniapodlegającenadzorowistanowiązasadniczoaktyocharakte-
rzepublicznoprawnym.Nadzoremniesąobjętecodozasadyoświadczeniaorganów
ocharakterzecywilnoprawnym,choćsprawaniejestdokońcaoczywista
42
.Sątoza-
sadniczodziałaniaorganówj.s.t.wywołująceskutkipublicznoprawne,wszczególno-
ściaktynormatywnezawierająceźródłotakprawapowszechnie,jakiwewnętrznie
obowiązującego,atakżeinneakty,wtymoniedającymsiębliżejzdefiniowaćcha-
rakterze
43
.Wpraktycewątpliwościbudzito,czynadzorowipodlegająwszystkieakty
pochodząceodorganówwykonawczych,wtymzwłaszczaodwójta(burmistrza,pre-
zydenta),bezwzględunato,cojestichprzedmiotem.Dyskusyjnejest,czytakżeakty
dotyczącesprawmajątkowychgminy,jaknp.zarządzenieozbyciunieruchomości,
objętesąnadzorem
44
.
Spodnadzorunadj.s.t.wprostwyjętodziałaniaorganówtychjednostekiich
związków,podejmowanewformiedecyzjiindywidualnychwydawanychwspra-
wachzzakresuadministracjipublicznej.Środkikontroliinstancyjnejoraznadzoru
pozainstancyjnegowtychsprawachregulująprzepisyodrębne(art.102u.s.g.oraz
art.90u.s.p.,atakżeart.88u.s.w.).
41
Bliższeuwagidotycząceśrodkównadzorustosowanychwwypadkuzaniechańprzezorganysamo-
rząduzob.wrozdzialedotyczącymśrodkównadzorustosowanychnawypadekzaniechańwykonywania
obowiązkówprzezsamorząd.
42
Zadopuszczalnościąnadzorunadwszystkimitegotypuśrodkamiwypowiedziałsięnp.J.P
.Tarno,
Kryterianadzorunadsamorządemterytorialnym[w:]Samorząd…,red.J.P
.Tarno,M.Sieniuć,J.Sulimier-
ski,J.Wyporska,s.251in.orazP
.Chmielnicki,Przepisyonadzorze…,s.89–90,atakżeP
.Chmielnicki
[w:]Ustawaosamorządziegminnym…,red.P
.Chmielnicki,s.1135–1138.Nadtozob.takżeB.Dolni-
cki[w:]Ustawaosamorządziegminnym…,red.B.Dolnicki,art.91,teza6,s.944–945.
43
Zamożliwościąnieograniczonegowręczsprawowanianadzoruwypowiadasięnp.J.Zimmermann,
Prawoadministracyjne,Warszawa2020,s.327.
44
Np.zdaniemP
.Chmielnickiegonadzoremobjętesąwyłącznieteczynności,codoktórychprawo-
dawcawymagaichpodjęciawformienzarządzenia”.Zob.P
.Chmielnicki,Przepisyonadzorze…,s.23–33,
azwłaszczas.29–30orazP
.Chmielnicki,Aktynadzoru…,s.130–135.Zob.takżerozstrzygnięcienadzorcze
WojewodyZachodniopomorskiegoz7.09.2022r.,P-1.4131.270.2022.KN.
KRYSTIANZIEMSKI
37
