Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.3.Charakterystykaśrodkównadzoru
Dopuszczalnośćstosowaniaart.89u.s.g.,art.77bu.s.p.iart.80au.s.w.
wodniesieniudoaktówinnychniżuzgodnienia,opinieizatwierdzenia
Wpiśmiennictwiezwracasięuwagęnadopuszczalnośćstosowaniaart.89u.s.g.,
art.77bu.s.p.iart.80au.s.w.tylkodotychprzypadków,wktórychprzepisykompe-
tencyjneokreślająuprawnieniaorganówwspółdziałającychzapomocązwrotówużytych
wtymprzepisie,tj.nuzgodnienie”,nzaopiniowanie”inzatwierdzenie”.Jeśliustawodawca
posługujesięinnymizwrotami,towspomnianeprzepisynieznajdujązastosowania
140
.
ZdaniemB.Dolnickiego,niedopuszczalnebyłobyzastosowanieanalogiibądźwykładni
rozszerzającejwobecśrodkównadzorczychstosowanychwsystemiezdecentralizowa-
nym.Istotąśrodkównadzorczychnadjednostkamizdecentralizowanymijestichwyni-
kaniezkonkretnejnormyprawnejprawamaterialnego.Azatem–wszędzietam,gdzie
działanieinnegoorganujestniezbędnedlaważnościrozstrzygnięciaorganugminy,po-
wiatuczywojewództwa,musitojasnoijednoznaczniewynikaćzkonkretnegoprzepisu
ustawy.Musząmiećonebowiemwyraźneumocowaniewkonkretnymprzepisiepra-
wa
141
.PoglądtakipojawiasięworzecznictwiesądowymwodniesieniudozgodyPrezy-
dentaRPnaustaleniewzoruodznakihonorowejorazsposobujejnoszenia.Przewidziane
wart.80au.s.w.formynadzoruto:zatwierdzenie,uzgodnienielubzaopiniowanieprzez
innyorgan.Przepisyonadzorzemogąużywaćinnychokreśleńniżzatwierdzenie,uzgod-
nienielubzaopiniowanie,np.zgoda.Przepisyonadzorzenależyinterpretowaćścieśniają-
co,niestosujesięwykładnirozszerzającejanianalogii.Artykuł80austawyosamorządzie
województwaniemożemiećzastosowaniadowyrażenianzgody”przezPrezydentaRPna
ustaleniewzoruHonorowejOdznakiorazsposobujejnoszenia,przewidzianejwprzepi-
sieart.6ust.1ustawyz21.12.1978r.oodznakachimundurach
142
.
Codozasadypoglądtakiniebudzizastrzeżeń,trzebajednakmiećnauwadzedwie
okoliczności.Popierwsze,czasamiwprzepisachprawapojawiająsięjednakokreślenia
niecoinne,jednakowożmieszczącesięniewątpliwiewzakresieformwspółdziałania
wskazanychwpowołanychprzepisach(np.zgoda,którajestrównoważnazatwierdzeniu
bądźteżstanowielementuzgodnienia).Podrugie,możetakżezaistniećsytuacjaod-
wrotna,kiedyokreśleniejesttożsamezewskazanąformą,natomiastoznaczacośinnego
(np.opinia,któraniejestwyrażeniemstanowiskaorganu).Dokonaniestosownychusta-
leńwtymzakresiebędziezatemwymagałoanalizykonkretnychprzepisówprawamate-
rialnegoregulującychwspółdziałanieorganówj.s.t.zinnymiorganami.Jaksięwydaje,
takwpierwszym,jakiwdrugimprzypadku,jeśliwykładniadokonywanazuwzględnie-
niemcelównadzoruorazochronnejfunkcjiskargidosąduadministracyjnegonaakty
współdziałaniazatymprzemawia,tomożnatraktowaćjewtychkategoriach.
140
141
TakB.Dolnicki,Samorząd…,s.427.
B.Dolnicki,Samorządł,s.427
142
Dz.U.z2016r.poz.38zezm.WyrokWSAweWrocławiuz21.06.2006r.,IVSA/Wr432/05,
LEXnr337707.
ANDRZEJMATAN
73