Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Nadzórnaddziałalnościąsamorząduterytorialnego
jaknależysądzić,jestwarunkiemjegowejściadoobrotuprawnego(wejściawżycie,na-
braniamocyprawnej,obowiązywania)ipozostawaniawtymobrocie.Braknważności”
rozstrzygnięciaoznaczałbyzatem,żenieweszłoonowżycieinieobowiązuje.Wprawie
administracyjnymprzyjmujesiędomniemanieważnościaktówpodejmowanychprzez
organyadministracjipublicznej(nietylkodecyzjiadministracyjnych).Domniemanie
tojestjednakwzruszalnewformachprzewidzianychprzezprawo(np.uchylenieczy
unieważnieniedecyzjiadministracyjnej).Wodniesieniudorozstrzygnięćorganówj.s.t.,
niebędącychdecyzjamiadministracyjnymi,aleuchwałamiorganustanowiącegobądźza-
rządzeniamiorganuwykonawczego,wzruszeniedomniemaniaważnościrozstrzygnięcia
(uchwały,zarządzenia)możenastąpićjedyniewtrybiestwierdzenianieważnościprzez
organnadzorubądźprzezsądadministracyjny.
Zatemuzależnienienważności”rozstrzygnięciaorganuj.s.t.odaktuzajęciasta-
nowiskaprzezinnyorganoznaczanicinnego,jakzastosowaniesankcjinieważności
wobecrozstrzygnięciaorganuj.s.t.,podlegającemuobowiązkowiwspółdziałaniawsy-
tuacji,wktórejdowspółdziałaniatakiegoniedoszło.Tegorodzajuwadliwośćaktuor-
ganuj.s.t.miałabypowodowaćkonsekwencjedalejidące,aniżelijesttowprocedurze
administracyjnej,gdziebrakzasięgnięciastanowiskainnegoorganustanowijedynie
wadęprocesową(istotną),mogącąhipotetycznieprowadzićdoskutkówmaterialnych,
obarczonąsankcjąuchyleniadecyzji.Nagruncieustawsamorządowychwadliwość
takabędziemiałatakżecharakterformalny(procesowy),traktowanajestjednakjako
istotnenaruszenieprawa(sprzecznośćzprawem)wrozumieniuart.91ust.1u.s.g.,
art.79ust.1u.s.p.,art.82ust.1u.s.w.Wdoktrynieorazorzecznictwie,opierającsię
nakonstrukcjiwadpowodującychnieważnośćorazwzruszalnośćdecyzjiadministra-
cyjnych,wskazujesięnarodzajenaruszeńprzepisów,któretrzebazaliczyćdoistot-
nych,skutkującychnieważnościąuchwałyorganugminy.Donichnależynaruszenie:
przepisówwyznaczającychkompetencjędopodejmowaniauchwał,podstawyprawnej
podejmowaniauchwał,przepisówprawaustrojowego,przepisówprawamaterialne-
go–przezwadliwąichwykładnię–orazprzepisówregulującychprocedurępodejmo-
waniauchwał
152
.Wobectegobezwzględunaskutkimaterialne,wymaganyprzepisami
ustrojowymibrakwspółdziałania,wyrażającysięniezasięgnięciemprawemwymaga-
negostanowiska,skutkujestwierdzeniemnieważnościrozstrzygnięciaorganuj.s.t.
przezorgannadzoru(napodstawieart.91u.s.g.,art.79u.s.p.orazart.82u.s.w.)bądź
sądadministracyjnywwynikuskargiorganunadzoru(art.93ust.1u.s.g.,art.81
ust.1u.s.p.,art.82cust.1u.s.w.wzw.zart.147p.p.s.a.)alboskargilegitymowa-
negopodmiotu(wniesionejnapodstawieart.101u.s.g.,art.87ust.1u.s.p.,art.90
ust.1u.s.w.wzw.zart.147p.p.s.a.).Sankcjanieważnościnieznajdujeumocowania
wprzepisachustawsamorządowychregulującychwspółdziałanie,nieznajdujemyjej
takżewprzepisachszczególnych,kreującychpodstawywspółdziałaniaorganówj.s.t.
152
Zob.m.in.:wyrokNSAz11.02.1998r.,IISA/Wr1459/97,LEXnr33805;wyrokWSAwWar-
szawiez26.09.2005r.,IVSA/Wa821/05,LEXnr192932.
76
ANDRZEJMATAN