Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.3.Charakterystykaśrodkównadzoru
Wskazaneunormowaniapełniąróżnąrolę.Popierwsze–określajązasadywspół-
działaniaorganówsamorząduterytorialnegozinnymiorganamiadministracjipub-
licznejwpewnych(szczególnych)sytuacjach;podrugie–nadająnadzorczycharakter
czynnościomwpostacizatwierdzenia,uzgodnienia,atakżeopiniowania.Czynności
te,decydującoważnościrozstrzygnięciaorganusamorządowego,stanowiąformęinge-
rencjiwsamodzielnośćsamorząduterytorialnego.Uzgodnienie,zatwierdzenieiopinia
będąszczególnymiformaminadzoru
73
(wsensiefunkcjonalnym),mającymizapewnić
współdziałanieorganówsamorząduterytorialnego,wykonującychzadaniapubliczne
przyużyciuformydziałaniaokreślonejjakonrozstrzygnięcie”,zinnymiorganamiad-
ministracjipublicznej,działającymiwformiezatwierdzenia,uzgodnienialubzaopi-
niowania.Pozostającjednocześnieaktamiwspółdziałaniaiaktaminadzoru,zaliczane
są,obokaktówkontroli,doszczególnychprawnychformdziałaniaadministracji
74
.
Dlaczynnościzatwierdzenia,uzgodnieniaizaopiniowaniaK.M.Ziemskipropo-
nujeokreślenienaktyzajęciastanowiska”,odróżniającjetymsamymodrozstrzygnięć
nadzorczych.Przypisujeimjednocześniecharakteraktównadzorunadsamorządem
terytorialnymwrozumieniuart.3§2pkt7p.p.s.a.
75
Posługującsiędalejtymterminem(tj.aktyzajęciastanowiska),odnosimygoje-
dyniedowskazanychwyżejczynnościorganówwspółdziałającychpodejmowanych
wtrybieustawsamorządowych.Natomiastzperspektywyprawnychformwspółdzia-
łaniaorganówadministracjipublicznejpojęcietobędziezakresowoszersze,obejmując
takżeakty,októrychmowawart.106k.p.a.iart.209o.p.,aktyokreślonem.in.
wprzepisachustawyoplanowaniuizagospodarowaniuprzestrzennym,atakżeinnych
przepisachprawamaterialnego,procesowegoiustrojowegoorganizującychwspółdzia-
łanieorganówsamorządowychzinnymipodmiotami.
Wdoktrynietegorodzajuprzypadkiokreślanesąjakowspółdziałanie,współ-
kompetencja(współdecyzja,współdecydowanie)
76
.Terminnwspółdziałanie”jesttu
najbardziejadekwatny,obejmujebowiemwszelkieformywspółpracyorganówwtoku
załatwianiajednejsprawy,bezwzględunaskutekprawny,jakiwywołujestanowisko
organuwspółdziałającegowobecrozstrzygnięciapoddanemuwspółdziałaniu
77
.Cechą
73
Jakoaktynadzorunależądoszczególnychprawnychformdziałaniaadministracji(zob.M.Stahl,
Aktynadzorujakoprawnaformadziałaniaadministracji[w:]SystemPrawaAdministracyjnego,red.R.Hau-
ser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,t.5,A.Błaś,J.Boć,M.Stahl,K.M.Ziemski,Prawneformydziałania
administracji,Warszawa2013,s.345in.).Natomiastnietworząodrębnej(samodzielnej)prawnejformy
współdziałaniaorganówadministracjipublicznej.
74
M.Stahl,Aktynadzoru…,s.345in.
75
K.Ziemski,Indywidualnyaktadministracyjny,Poznań2005,s.185in.
76
K.Ziemski,Indywidualnyakt…,s.200.
77
Współdecyzja(współkompetencja)jakopojęciewęższewstosunkudowspółdziałaniastanowire-
alizacjękompetencjiconajmniejdwóchorganówdokształtowaniaokreślonej,przekazanejichzakresowi
działaniasprawy.Możeonopolegaćnawspólnymustaleniusposobuzałatwieniadanejsprawy,załatwianiu
tejsamejsprawywróżnychstadiach,wyrażeniuprzezjedenzorganówzgodynaproponowanysposóbza-
łatwieniajejlubsprzeciwieniusięprojektowirozstrzygnięcia(S.Presnarowicz[w:]Ordynacjapodatkowa.
Komentarz,t.2,red.L.Etel,LEX2022,art.209,teza1).
ANDRZEJMATAN
51