Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Nadzórnaddziałalnościąsamorząduterytorialnego
wspólnądlaszerokoujmowanychizróżnicowanychformwspółdziałaniabędziecel
działania,jakimjestharmonizowaniewykonywaniazadańpublicznychprzezróżne
podmioty.Mniejszeznaczeniemakwestiastosowaniaichprzezpodmiotyadministra-
cjipublicznejczyteżwładczycharakterczynnościpodejmowanychwjegoramach
78
.
Pozwalatowłączyćwichzakresopinieiinnedziałania,wtymfaktyczne
79
.
Aktyzajęciastanowiskawprzyjętymznaczeniunależądoszerokorozumianychak-
tówwspółdziałania,mającjednakpewnecechywyróżniającejeztejgrupy.Zakresaktów
zajęciastanowiskanależyograniczyćdowyraźniewskazanychwustawachsamorządo-
wych(zatwierdzenie,uzgodnienie,opinia),aponadtocharakterystycznybędziedlanich
trybwspółdziałaniaimożliwośćzaskarżaniabezpośredniodosąduadministracyjnego
(bezkoniecznościwykorzystaniaśrodkówzaskarżenia)nazasadachokreślonychwusta-
wachsamorządowychorazwPrawieopostępowaniuprzedsądamiadministracyjnymi.
Zperspektywyprawnychformnadzorunadsamorządemterytorialnymcharakter
aktówtypu:uzgodnienia,zgody,opinieniejestdokońcajasnookreślony,zwłaszcza
ztejracji,żewustawachsamorządowychusytuowanesąonewrozdziałachonadzorze,
natomiastuprawnionymidoichpodejmowaniasąninneorgany”,któreniezawsze
będąnależałydoorganównadzoruwrozumieniuKonstytucjiRP
.Niemanatomiast
większychwątpliwości,żemieszcząsięonewramachaktównadzoruwrozumieniu
art.3§2pkt7p.p.s.a.Aktywspółdziałaniapełniąwsystemienadzorurolępodobną
dorozstrzygnięćnadzorczych
80
.Stanowiąformęwładczejingerencjiwsamodzielność
jednostkisamorząduterytorialnego,bowiemwsytuacji,wktórejorganj.s.t.podejmu-
jącyrozstrzygnięcieniezwróciłsiędoinnegoorganuozajęciestanowiska,atakżejeśli
aktwspółdziałaniajestnegatywny(odmowauzgodnienia,odmowazatwierdzenia,nie
dotyczytoopinii),tojegorozstrzygnięcieobarczonejestwadąnieważności.
Zajęciestanowiska,nacozwracauwagęZ.Niewiadomski,npoprzedzawydanie
rozstrzygnięcia,zktórymwiążąsięokreśloneformywspółpracy,jestzatemdziałaniem
exante(uprzednim),wramachnadzoruuprzedniego.Odróżniatojeodnadzoruna-
stępczego,oddziałaniaexpost(późniejszego,pofakcie)wramachnadzoruustrojowego,
któredotyczyrozstrzygnięćgminyjużpodjętych,występującegowart.90–97u.s.g.
Zarównoopinia,uzgodnienie,jakizatwierdzeniemającharakteruprzedni.Wtym
ostatnimprzypadkujestonobowiemkoniecznedlanabraniaprzezrozstrzygnięcie
mocyobowiązującej,mimożedotyczyjużpodjętegorozstrzygnięcia”
81
.Ztychprzy-
czynśrodkitezaliczasiędonadzoruprewencyjnego.
Aktyzajęciastanowiska,pozostającformamiwspółdziałaniaorazformamiaktów
nadzorunadsamorządemterytorialnym,mogąodgrywaćtakżerolękoordynacyjną
78
79
M.Stahl,Aktynadzoru…,s.358.
M.Stahl,Aktynadzoru…,s.357.
80
P
.Chmielnicki[w:]Ustawaosamorządziegminnym…,red.P
.Chmielnicki,s.1122.
81
K.Jaroszyński[w:]Ustawaosamorządziegminnym.Komentarzzodniesieniamidoustawosamorzą-
dziepowiatowymisamorządziewojewództwa,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,Warszawa2011,art.89,
s.710in.
52
ANDRZEJMATAN