Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.3.Charakterystykaśrodkównadzoru
ikontrolną.Dokonującichanalizywkonkretnymprzypadku,częstokroćdostrzegamy
te(dodatkowe)funkcje,aczasamizdarzasię,żezaczynająonedominować.Natężenie
elementówwspółdziałaniainadzoru,aletakżekoordynacjiikontroliwprzypadku
konkretnychaktówwspółdziałaniamożebyćzróżnicowane.
Zewzględunaprzedmiotrozważańuwagęskupiamynaaspektachnadzorczych
aktówzajęciastanowiska.
1.3.1.1.2.AKTYZAJĘCIASTANOWISKA
WPRZEPISACHSZCZEGÓLNYCH
Patrzącnarozwiązaniaprzyjętewart.89u.s.g.,art.77bu.s.p.orazart.80au.s.w.
zpunktuwidzeniasystemowego,zauważyćtrzeba,żewypełniająonepewnąlukę
82
wstosunkudoregulacjizawartychwart.106k.p.a.(209o.p.),określającychzasady
itrybwspółdziałaniaorganówadministracjiprzywydawaniudecyzjiadministracyj-
nych
83
.Rozstrzygnięcia,októrychtumowa,sąinnymirozstrzygnięciamianiżelide-
cyzjeadministracyjne
84
,abrakmożliwościoddziaływanianasamorządterytorialny
winnychformach,takżewformachwspółdziałania,zwłaszczawszczególnychprzy-
padkachprzecinaniasięzakresówdziałaniadwóchlubkilkuorganówadministrują-
cychikoniecznościkoordynacjiorazujednoliceniadziałańpodejmowanychwramach
współdziałania,leżąupodstawprzyjęciaprzezustawodawcęwskazanychnawstępie
rozwiązań
85
.
Analizaobowiązującychprzepisówprawawskazujejednakwyraźnie,żeogólne
proceduryzawartewart.89u.s.g.,art.77bu.s.p.orazart.80au.s.w.mająjedyniecha-
rakterpomocniczy(uzupełniający)wstosunkudoprocedurregulowanymiprzepisami
szczególnymi.Trybwspółdziałaniaorganówsamorządowychzinnymiorganamijest
regulowanywprzepisachszczególnychwsposóbcałkowiciebądźczęściowoodmien-
nyniżwustawachsamorządowych.Wtympierwszymprzypadku,jaknależysądzić,
przepisyszczególnebędąmiałycharakterlexspecialiswobecrozwiązańprzyjmowanych
82
Charakterystycznejestto,żeprzepisart.77bu.s.p.pojawiłsiędopieropoupływierokuodwejścia
wżycieustawyosamorządziepowiatowym(namocyart.2pkt30ustawyz11.04.2001r.ozmianieustaw:
osamorządziegminnym,osamorządziepowiatowym,osamorządziewojewództwa,oadministracjirządowej
wwojewództwieorazozmianieniektórychinnychustaw(Dz.U.Nr45,poz.497zezm.).
83
Zasadyteróżniąsięodsiebieitoczasembardzoistotnie,aleniezmieniatocharakterutychinsty-
tucji.Stądwieleustaleńpoczynionychzwłaszczanagruncieart.106k.p.a.możnatraktowaćjakoaktualne
wobecart.89u.s.g,art.77bu.s.p.iart.80au.s.w.
84
Art.102u.s.g.,art.89u.s.p.iart.88u.s.w.wyłączająstosowanieprzepisówzawartychwrozdziałach
onadzorzedodecyzjiindywidualnychwsprawachzzakresuadministracjipublicznej.Wobectego,nawet
jeślirozstrzygnięcieorganusamorządowegomiałobyformędecyzjiadministracyjnej(bochybaotakąindy-
widualnądecyzjęchodzi),toart.106k.p.a.nieznajdujezastosowania.
85
TakS.Biernat,Działaniawspólnewadministracjipaństwowej,Wrocław1979,s.38.Źródłaszeroko
ujmowanegowspółdziałaniawiążąsiętakżezinnymizjawiskami,azwłaszczazpotrzebąwłączaniadowy-
konywaniazadańadministracjipublicznejpodmiotówniepublicznychorazskomplikowanymcharakterem
wieluzadańpublicznych.Por.M.Stahl,Aktynadzoru…,s.357–358.
ANDRZEJMATAN
53
