Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Nadzórnaddziałalnościąsamorząduterytorialnego
Decyzjawydanawporozumieniu(poporozumieniu),wuzgodnieniu(pouzgod-
nieniu)jestaktemjednostronnym,władczymorganudecydującego,którywświetle
prawaponosizaniąpełnąodpowiedzialność.Współdziałanieorganówadministracji
publicznejwznaczeniutuomawianymwystępujenaetapieprzygotowaniadecyzjiad-
ministracyjnejijestmożliwemiędzyorganaminiepozostającymiwstosunkunadrzęd-
nościipodporządkowaniaorganizacyjnego.Zgodniezpoglądemukształtowanymod
latwdoktryniestanowiskoorganuwspółdziałającego,zktórymnależyuzgodnićde-
cyzjębądźwydaćdecyzjępouzgodnieniu,jestwiążącedlaorganudecydującego.Treść
stanowiskazajętegoprzezorganuzgadniającymożeprzesądzićotreścirozstrzygnięcia,
któremabyćwydanepouzgodnieniuprzezorganrozstrzygający.Organrozstrzyga-
jący,poprzygotowaniu,wzależnościodsytuacji,rozstrzygnięciabądźjegoprojektu,
występujedoorganuwspółdziałającegoozajęciestanowiskawsprawie.Wystąpienie
toinicjujewszczęciepostępowaniaprowadzącegodoprzygotowaniaaktuzajęciasta-
nowiska(aktuuzgodnienia)przezorganwspółdziałający.
Typowymprzykłademdlatejformywspółdziałaniasąuzgodnieniastatutówj.s.t.
dokonywanenapodstawieustawsamorządowych.
Jednostkisamorząduterytorialnegomająprawodosamodzielnegokształtowania
treścistatutów(wgranicachprawa),przyczymswobodatajestograniczonapoprzez
obowiązekuzgodnieniaprojektówstatutówgminy(powyżej300tys.mieszkańców),
województwa,miastastołecznegoWarszawyorazzwiązkumetropolitalnegozPreze-
semRadyMinistrów
118
.
Rozwiązaniaprawnedotyczącezwłaszczaproceduryuzgadnianiasąbardzoogól-
ne,wpewnymzakresieróżneodprzyjętychwustawachsamorządowych,corodzi
rozliczneproblemy,awszczególnościwątpliwościcodocharakterusamegoaktu
uzgodnieniaorazjegozaskarżalnościdosąduadministracyjnego.
UzgodnieniuzPrezesemRM,nawniosekministrawłaściwegodosprawadmini-
stracjipublicznej,podlegaprojektstatutugminypowyżej300tys.mieszkańców(art.3
ust.2u.s.g.).SporynatymtlerozstrzygaRadaMinistrów(art.3ust.3u.s.g.).
Uzgodnieniu,jaknależyprzyjąć,niepodlegaprojektstatutugminyponiżej
300tys.mieszkańców.Samouzgodnienieprojektustatutuprzebiegawtrybieart.89
ust.1u.s.g.,zdwiemaróżnicami,zktórychjednątrzebauznaćzaistotną.Pierwsza
znichdotyczywszczęciaproceduryuzgodnieniowej,cowymagawnioskuwłaściwe-
goministra.Wniosektaki,podlegającywcześniejocenietegożministra(takichyba
jestsenswprowadzeniategowymogu),powinienmiećcharaktermerytoryczny.Na-
tomiastdrugaróżnicawiążesięzbrakiemporozumieniamiędzyorganemnadzoru
agminą.Jeślibowiemprojektniezostanieuzgodniony,tonieprzyjmujesiędomnie-
maniazakładającegojegoakceptacjęprzezPrezesaRM,alepowstajespórmiędzyor-
ganemstanowiącymj.s.t.aPrezesemRM,którytospórrozstrzygajednostronnieRada
118
Obowiązekuzgodnienianiedotyczyprojektówstatutówpowiatów,niezależnieodliczbymieszkań-
cówpowiatów.
64
ANDRZEJMATAN